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蚌埠市人民政府關于印發深度對接合肥都市圈南京都市圈全面參與長三角一體化發展工作方案的通知

作者: | 信息來源: | 發布日期:2019-05-15 18:07       

围棋的故事笔趣阁 www.gynyj.com 各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《深度對接合肥都市圈南京都市圈全面參與長三角一體化發展工作方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

2019510

(此件公開發布)


 

深度對接合肥都市圈南京都市圈

全面參與長三角一體化發展工作方案

 

長江三角洲地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位,對全國經濟社會發展發揮著重要支撐和引領作用。習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上明確指出,“將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略,著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系”。2019年國務院政府工作報告中提出,“將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要”。為深入貫徹新時代區域協調發展戰略,充分發揮蚌埠作為淮河流域和皖北地區中心城市作用,深度對接合肥都市圈、南京都市圈,全面融入長三角一體化發展,把蚌埠打造成為聯通皖北與皖江、淮河與長江不同區域同頻共振的重要交匯點,引領皖北地區和淮河生態經濟帶振興發展,經市委、市政府同意,結合我市實際,制定以下工作方案。

一、總體要求

(一)發展目標。

爭取成功加入合肥都市圈、南京都市圈、長江三角洲城市經濟發展協調會、G60科創走廊。以深度對接合肥都市圈、南京都市圈為抓手,全面參與長三角區域一體化發展,通過35年的努力,逐步把蚌埠建設成為通達長三角的綜合交通樞紐、面向長三角的資源要素供應基地、承接長三角的產業轉移平臺、串聯區域協調發展的戰略支點。

(二)基本原則。

1.開放合作、主動對接。充分發揮國家級自主創新示范區的平臺優勢,在工作謀劃、理念更新、項目推動、政策制定上找準契合點,有的放矢推動實施一批看得準、有共識、能見效的重大事項(項目),主動構建與合肥都市圈、南京都市圈全方位、寬領域、多層次的合作格局。

2.政府引導、市場主導。充分發揮市場配置資源的決定性作用和各類企業的主體作用,更好地發揮政府在空間開發管理、基礎設施布局、公共服務供給、營商環境打造等方面的引導作用,推動與都市圈城市的交流合作。

3.重點突破、整體推進。既要抓好當前,聚焦基礎設施、科技創新、產業協同、生態環境、市場體系、公共服務等重點領域,以基礎設施、園區共建、項目招引等方面的合作帶動整體融合,抓好一批現有的重大事項(項目)落地實施;又要著眼長遠,在更大范圍和更寬領域謀劃部署一批長期任務,不斷提高參與合肥都市圈、南京都市圈、長三角城市群的廣度和深度。

二、重點任務

(一)推動規劃政策等高對接。積極配合、深度參與《長三角區域一體化發展規劃綱要》的編制,爭取我市一批重大項目(工程)、重大政策、重大改革、重大事項納入綱要。加快落實長三角區域一體化發展三年行動計劃,推進中糧生化燃料乙醇等清潔能源在長三角地區推廣使用。加入長江三角洲城市經濟發展協調會,參與長三角區域商事議事,密切與長三角城市的交往合作。主動對接合肥都市圈一體化發展規劃新一輪修編,積極加入合肥都市圈。以合淮產業走廊、合—滁—蚌經濟帶建設為突破口,加快《蚌淮(南)城市組群城鎮體系規劃(20192035)》編制和實施,實現與合肥都市圈、南京都市圈空間、交通、產業、公共服務等規劃政策有效對接。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市經濟和信息化局、市商務外事局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局等,第一位為牽頭單位,下同)

(二)加快基礎設施互聯互通。以建設全國性綜合交通樞紐城市、國家物流樞紐布局承載城市為抓手,實施《蚌埠市區域中心城市綜合交通發展規劃》,形成“東融滬寧、南聯合淮、西引皖北、北接蘇北”的綜合交通網絡格局。公路方面,提升寧洛、京臺高速通行和服務能力,加快沿淮高速建設,補齊東西向高速公路短板,蚌五高速盡快通車、蚌固高速抓緊推進,共享合肥都市圈、南京都市圈“12小時生活圈”;加快城市軌道交通建設,實現城市內外交通無縫對接。鐵路方面,加快皖北城際鐵路、沿淮快速鐵路的規劃建設,形成連通皖北、打通沿淮、貫通江淮的快速鐵路網;謀劃建設合蚌城際、亳蚌寧揚城際,陸續實現與淮河生態經濟帶、合肥都市圈、南京都市圈、長江中游城市群的快速聯通。水運方面,加快實施淮河航道“三改二”工程等航道整治工程,打通直接入海通道。航空方面,加快民用機場前期審批,盡早開工建設,打造皖北地區空鐵公一體的綜合交通樞紐,以及華東地區貨運綜合樞紐;在物流方面,布局申建綜合保稅區,謀劃建設公鐵水多式聯運的臨港產業園綜合貨運中心,提升蚌埠(皖北)保稅物流中心、蚌埠鐵路無水港功能,積極申建綜合保稅區,建成區域性物流樞紐城市。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市商務外事局、市水利局等)

(三)全面推進產業協同發展。圍繞產業協作加大以商招商和園區合作共建力度,加速構建與都市圈、長三角配套融合的現代產業體系。充分發揮懷遠、五河、固鎮作為全國商品糧大縣的農業資源比較優勢,加強對優質農產品的深度開發,大力培育農產品深加工和食品加工業,發展現代高效農業,打造長三角的“菜籃子”和“米袋子”。緊盯《長三角5G創新發展聯盟倡議書》《長三角集成電路領域科技創新一體化發展規劃》的推進實施,瞄準5G網絡、集成電路產業的布局,發揮中電科40/41所、中國兵器214所在相關領域的優勢,開展我市5G通信產業鏈建設規劃研究,構建以基礎材料、基站系統、網絡結構、應用產品、終端設備為主線的產業發展鏈條,參與長三角芯片研發中心建設。聚焦合肥都市圈、南京都市圈與我市優勢產業契合度較高的硅基和生物基等新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、集成電路、金融科技、現代物流、文旅健康等主導產業,以國家級、省級開發區為主要載體,以玻璃設計院、豐原集團等領軍型大中型企業為骨干,圍繞硅基、生物基材料的上下游產業配套,分類實施延鏈、補鏈、強鏈,積極承接產業轉移和協同合作。各開發區要謀劃一批合作項目,與都市圈城市開發區結對合作,通過“飛地經濟”、“總部—生產基地”、產業鏈合作、整體搬遷等多種模式,開展產業對接合作。(責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務外事局、市招商和對外合作中心、市科技局等)

(四)不斷深化科技創新合作。放大合蕪蚌國家自主創新示范區輻射外溢效應,積極配合省發展改革委制定《長三角科技創新圈規劃》,增進與合肥、上海松江區等江浙滬地區的交流溝通,積極加入G60科創走廊,共建長三角科技創新共同體,為增強區域創新能力注入新動能。鼓勵駐蚌科研機構、院所、高新技術企業跨區域開展政產學研合作,常態化開展要素對接,推進科技成果轉化。結合省“三重一創”現代產業體系建設,推動與中科院上海硅酸鹽研究所、浙江大學硅材料國家重點實驗室、南京農業大學、南京工業大學、中科院合肥物質科學研究院等高校、科研院所的合作共建取得實質成效?;「嘞钅炕衽〖噸卮蠊ス?、重大專項、重大工程;爭取生物基聚乳酸纖維、10.5TFTLCD超薄浮法玻璃基板、MEMS陀螺儀、EMCCD夜光成像儀等項目納入省科技創新“攻尖”計劃。謀劃設立蚌埠市科技成果轉化引導基金,積極引進都市圈及長三角區域天使投資、風險投資來我市設立投資基金。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、市人才辦、蚌投集團等)

(五)推動綠色生態屏障共建共享。牢固樹立生態環?!耙慌唐濉彼枷?,以淮河—洪澤湖生態廊道治理為突破口和切入點,強化淮河流域生態系統和重要生態空間?;?,高標準推進國家生態文明先行示范區建設,與合肥都市圈共建“一核、一江、一區、七廊、多板塊”生態空間格局,優化長三角城市群生態屏障。重點實施淮河干流蚌埠—浮山段行洪區調整和建設、淮干行蓄洪區調整建設、懷洪新河水系洼地治理等重大水利工程,加快實施“一河三湖”(淮河、龍子湖、天河湖、張公湖)等河湖水系連通工程,開展飲用水源地、備用水源點和重點水域?;そㄉ櫨脛衛?,增強水資源水環境承載力。全面開展淮河干支流沿線工業園區和主要污染企業治理,嚴格控制污染物排放。借鑒新安江流域生態補償長效機制經驗,逐步探索實現流域環境信息共享、資源共用、應急通報、聯合執法、區域補償、聯防聯控。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水利局、市住房城鄉建設局等)

(六)完善一體化要素市場體系。在市公共資源交易中心建立農村集體產權、集體林權、文化產權、金融資產等權益類要素市場,到2020年底,逐步建成淮河流域的土地、集體林權、農產品、環境能源、高新技術、節能量、碳排放等綜合要素交易平臺和網上交易平臺?;斡脛氐懔煊蟣曜繼逑到ㄉ?,推進區域建設標準互認和采信。完善各類交易制度和監管制度,促進各類要素交易市場規范有序發展,把蚌埠市打造成淮河流域的要素交易中心。(責任單位:市公共資源局、市發展改革委、市科技局、市地方金融監管局、市農業農村局、市自然資源和規劃局等)

(七)加快推進公共服務協作聯動。鼓勵優質教育資源與長三角區域通過開展合作辦學、教師跟崗交流、干部掛職鍛煉、建設高校聯盟等方式,聯合開展學科建設和協同創新?;蝦?、南京、合肥等醫療資源豐富的城市以集團化、企業化運作模式,在蚌設立分支機構,擴大優勢資源覆蓋范圍,爭取實現預約掛號平臺、檢查結果信息共享,實行全方位協作。深入實施跨市跨省異地就醫聯網結算,探索開展異地備案互認合作,提高異地就醫便利性。發揮本地資源特色,參照都市圈養老服務標準化體系,建立高品質養老服務機構,與長三角城市共建養老服務基地、養老產業園等。加快區域旅游資源統籌和高效利用,開發區域串聯的高品質旅游特色線路?;斡氤と強萍冀灰撞├闌?、文博會、金融合作論壇等區域聯動活動,邀請合肥等長三角城市參與我市主辦的淮河生態經濟帶城市峰會、金融論壇等活動?;邪旄吖娓?、高標準體育賽事、文藝演出,發展賽事經濟、會展經濟。(責任單位:市教育局、市衛生健康委、市醫保局、市民政局、市文化和旅游局等)

(八)實現發展環境全面對標。優化營商環境,深化“放管服”改革,借鑒推廣上海自貿區服務企業的經驗做法,對不屬于本部門的事項,不設路障設路標;對不符合申請條件的,不打回票打清單;對法律法規不明確的,不給否決給路徑。改善城市人居環境,深化“十城同創”,打造全國文明城市“升級版”,塑造優質的城市品牌和城市形象,增強區域中心城市的吸引力。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市政府辦公室、市數據資源局、市文明辦、市住房城鄉建設局、市農業農村局等)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立以市委書記、市政府市長為組長,市政府各分管副市長為副組長,各縣區及相關部門主要負責人為成員的領導小組,研究工作推進中的重大決策事項,協調解決重大問題。領導小組下設辦公室,分別成立體制機制、基礎設施、產業協作、科技創新、生態環保等專項小組,市政府分管負責同志分別任組長,定期研究部署對接融入過程中的專項問題,協調推進工作落實,做實決策、協調、執行三級運作機制。各成員單位定期向領導小組報告工作推進情況、取得的重大進展及經驗做法。

(二)完善交流機制。完善我市與都市圈、城市群其他城市政府、部門、縣區之間的常態化交流溝通機制。各縣區、開發區都要確定都市圈中的一個標桿,明確對接的內容、路徑、舉措、階段性目標和工作要求。

(三)強化項目支撐。堅持按照職責分工,結合重大項目謀劃、推進機制,圍繞交通基礎設施、生態環境?;?、產業協同發展、服務能級提升等關鍵領域謀劃實施一批促進區域融合發展的重大支撐性項目,對接合肥都市圈、南京都市圈及長三角。建立市、縣(區)對接都市圈、融入長三角的項目庫,實施動態管理,協調推進項目前期工作,積極向上爭取支持。

(四)營造輿論氛圍。加強宣傳引導力度,引導廣大干部群眾充分認識對接合肥都市圈、南京都市圈、融入長三角一體化發展的積極意義,向上積極呼吁,爭取更多省級層面的認可和支持??褂攵際腥?、長三角城市主流媒體的交流合作,及時報道展示合作成果。

 

 

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