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蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市養殖水域灘涂規劃(2019—2030年)的通知

作者: | 信息來源: | 發布日期:2019-03-26 15:55       

围棋的故事笔趣阁 www.gynyj.com 各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市養殖水域灘涂規劃(20192030年)》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

201922


 

蚌埠市養殖水域灘涂規劃

20192030年)

 

第一章   

第一節   

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)有關要求,原農業部、省農委分別出臺《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》(農漁發〔201639號)和《安徽省農業委員會關于開展養殖水域灘涂規劃編制修訂工作的通知》(皖農漁函〔2017110號),對養殖水域灘涂規劃編制流程、編制大綱、重要時間節點均提出明確要求。

根據相關文件精神,市農林委成立《蚌埠市養殖水域灘涂規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作領導小組、技術指導和編制組,統籌推進《規劃》編制工作?!豆婊繁嘀譜橄低呈占泄鼗∽柿?,對重點水域灘涂開展實地調研、勘查測量,依據相關法律法規、政策文件及蚌埠市相關上位規劃成果,并結合全市養殖水域灘涂資源現狀和漁業發展方向,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。將水域灘涂環境?;び胗嬉搗⒄褂謝?,?;に蛺餐可肪?,設定發展底線,穩定基本養殖面積,保障漁民合法權益,促進漁業健康可持續發展?!豆婊肥墻窈蠼銑な逼諛謁騁到】滴炔椒⒄溝幕?,是水產業與其他行業協調發展的布局依據,是養殖水域灘涂管理的基本制度,是推進漁業轉型升級的重要抓手。

 

第二節  編制依據

1.《中華人民共和國漁業法》;

2.《中華人民共和國土地管理法》;

3.《中華人民共和國環境?;しā?;

4.《中華人民共和國水法》;

5.《中華人民共和國水污染防治法》;

6.《中華人民共和國野生動物?;しā?;

7.《中華人民共和國防洪法》;

8.《中華人民共和國航道法》;

9.《中華人民共和國港口法》;

10.《中華人民共和國基本農田?;ぬ趵?;

11.《中華人民共和國漁業法實施細則》;

12.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》;

13.《飲用水水源?;で廴痙樂喂芾砉娑ā?;

14.《中華人民共和國航道管理條例》;

15.《中華人民共和國河道管理條例》;

16.《中華人民共和國自然?;で趵?;

17.《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》;

18.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》;

19.《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》;

20.《農業部關于印發〈養殖水域灘涂規劃編制工作規范〉和〈養殖水域灘涂規劃編制大綱〉的通知》;

21.《水產養殖質量安全管理規定》;

22.《水產種質資源?;で芾碓菪邪旆ā?;

23.《中共安徽省委 安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》;

24.《安徽省濕地?;ぬ趵?;

25.《安徽省飲用水水源環境?;ぬ趵?;

26.《安徽省航道管理辦法》;

27.《安徽省水上交通安全管理條例》;

28.《安徽省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》;

29.《內河渡口渡船安全管理規定》;

30.《安徽省生態?;ず煜呋璺槳浮?;

31.《安徽省湖泊管理?;ぬ趵?;

32.《安徽省水功能區劃》;

33.《安徽省農業委員會關于開展養殖水域灘涂規劃編制修訂工作的通知》;

34.《蚌埠市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

35.《蚌埠市城市總體規劃(20122030年)》;

36.《蚌埠市“十三五”生態環保規劃(20162020年)》;

37.《蚌埠市水利發展“十三五”規劃》;

38.《蚌埠市土地利用總體規劃(20062020年)》;

39.《蚌埠市旅游發展總體規劃(20132030年)》;

40.《蚌埠市濕地?;し⒄構婊?;

41.《五河縣濕地?;し⒄構婊?;

42.《五河縣養殖水域灘涂規劃(20182030年)》;

43.《懷遠縣養殖水域灘涂規劃(20182030年)》;

44.《固鎮縣濕地?;し⒄構婊貳?;

45.《固鎮縣養殖水域灘涂規劃(20182030年)》;

46.《蚌埠經濟開發區養殖水域灘涂規劃(20182030年)》;

47.《蚌埠高新技術產業開發區養殖水域灘涂規劃(2018 2030年)》;

48.《淮上區養殖水域灘涂規劃(20182030年)》;

49.《禹會區養殖水域灘涂規劃(20182030年)》;

50.《龍子湖區養殖水域灘涂規劃(20182030年);

51.《蚌山區養殖水域灘涂規劃(20182030年)》。

 

第三節  目標任務

一、規劃期限

20192030年。規劃基準年2019年,近期水平年為2021年,中期水平年為2025年,遠期水平年為2030年。

二、主要目標

(一)近期(2019—2021年),完善養殖水域灘涂管理制度。

完善全民所有養殖水域灘涂使用審批制度,規范水域灘涂養殖登記發證工作。逐步對禁止養殖區內水產養殖企業和養殖戶進行清理,限制養殖區內養殖尾水排放符合規定標準。加強湖泊河流等天然水域漁政管理,打擊非法捕撈行為。

(二)中期(20222025年),進一步促進漁業轉型升級。

通過示范引領,進一步推動全市發展綠色生態漁業,加速產業融合發展?;窘⒂氡鏡厙蛺餐砍性亓ο嗥ヅ淶穆躺】瞪絞?,規模企業養殖尾水排放達標率100%。

(三)遠期(20262030年),實現水域灘涂資源環境?;ず陀嬉道糜謝?。

水產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、漁區風光優美的漁業可持續發展新格局基本確立。

三、重點任務

(一)優化漁業生產布局。逐步建立起漁業生產力與資源環境承載力相匹配的漁業生產新格局。在漁業生產與水土資源匹配較好地區,穩定發展有比較優勢、區域性特色水產品。在資源過度利用和環境問題突出地區,適度休養,調整結構,治理污染。到2025年,甲魚產量達到1.2萬噸,河蟹產量達到0.7萬噸,小龍蝦產量達到0.6萬噸,泥鰍產量達到0.5萬噸,禁養區以外重點湖泊水庫發展生態養殖。到2030年,特色水產品占水產品總產量的35%。

(二)加強漁業生產能力建設。充分發揮科技創新驅動作用,實施科教興漁戰略,加強漁業科技自主創新、集成創新與推廣應用,力爭在種業和資源高效利用等技術領域率先突破,大力推廣良種良法。到2025年,規模企業養殖尾水排放達標率100%;到2030年,所有企業養殖尾水排放達標率100%。

(三)推進生態循環漁業發展。優化調整產業結構,大力發展稻漁綜合種養,到2020年,全市稻漁綜合種養面積達10萬畝以上,力爭創建100500畝以上百畝示范點、10個千畝示范片、3個萬畝示范區。到2025年,全市稻漁綜合種養面積達20萬畝以上。到2030年,全市稻漁綜合種養面積達30萬畝以上,國家級稻漁綜合種養示范區基本實現區域內資源循環利用。

(四)綜合治理養殖污染。支持規?;吵】鉤靨裂匪?,增強智能化管理水平,提高水體中糞便和殘餌收集和處理水平,實現養殖廢棄物循環利用。到2020年和2030年部級水產健康養殖示范場廢棄物綜合利用率分別達到35%70%以上。

 

第四節  基本原則

堅持科學規劃、因地制宜的原則。根據水域灘涂承載力評價結果和水產養殖產業發展需求,形成全市養殖水域灘涂開發利用和?;さ淖芴逅悸?,根據規劃編制工作規范和大綱的具體要求,合理布局漁業發展,制定本區域養殖水域灘涂使用管理的具體措施,科學編制規劃。

堅持生態優先、底線約束的原則。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評價,?;に蛺餐可肪?,合理安排產業發展空間。將飲用水水源地、重要湖泊、河流、水庫及自然?;で戎匾;せ蜆舶踩昂煜摺焙汀盎葡摺鼻蜃魑夠螄拗蒲城?,設定發展底線。

堅持合理布局、轉調結合的原則。穩定池塘養殖,控制河流、湖泊、水庫網箱或圍欄養殖面積,發展生態增殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,發展稻田綜合種養和低洼灘涂地養殖,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

堅持總體協調、橫向銜接的原則。與《蚌埠市“十三五”生態環保規劃(20162020)》《蚌埠市土地利用總體規劃(20062020年)》和《蚌埠市城市總體規劃(20122030年)》等相關上位規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區域經濟協調發展。

 

第五節  規劃范圍

全市范圍內已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適宜水產養殖開發利用的所有水域、灘涂和宜漁稻田等。

第二章  養殖水域灘涂利用評價

第六節  資源狀況及承載力分析

一、資源狀況

(一)地理、地貌。

蚌埠市及所轄三縣總面積5950.72 km2,屬黃淮海平原與江淮丘陵的過渡地帶。境內以平原為主,南部散落丘陵。

(二)水域灘涂稻田資源狀況。

境內河流湖泊較多,分屬淮河與懷洪新河水系。湖泊面積250km2,水庫面積12.87km2,池塘面積71.53km2。灘涂面積128.38km2,宜漁稻田面積243.95km2,工廠化溫室面積100m2。

1.河流:基本情況見下表2.61。

2.6—1 主要河流一覽表

河流名稱

所屬

水系

境內

河長

km

流域

面積

km2

境內集

水面積

km2

流經縣區

1

淮河

淮河

147

18700

2120

懷遠、淮上、蚌山、禹會、龍子湖、五河

2

黑河

淮河

28

168

168

懷遠

3

茨淮新河

淮河

40.2

6960

65

懷遠

4

芡河

淮河

44

1328

546

懷遠

5

渦河

淮河

54

15905

155

懷遠

6

北淝河

淮河、懷洪新河

66

2175

1752

懷遠、淮上

7

懷洪新河

懷洪新河

95

12024

1407

懷遠、固鎮、五河

8

懷洪新河

28

757

174

懷遠、固鎮

9

澮河

懷洪新河

54

4850

828.2

固鎮

10

沱河

懷洪新河

67

1115

224.7

固鎮、五河

11

石梁河

懷洪新河

23.3

785

411

五河

2.湖泊。

主要有四方湖、沱湖、天井湖、張家湖、香澗湖、天河、芡河湖、龍子湖等(見表2.62

3.水庫。

全市現有中小型水庫55座,總面積1287.6hm2。其中:中型水庫1座,為樵子澗水庫,小型水庫54座。

2.62 主要湖泊、水庫一覽表

湖庫名稱

位置

面積/水位

km2/m

容積

(億m3

集水面積

km2

所屬水系

1

四方湖

懷遠

35.0/17.0

0.35

1470

懷洪新河

2

沱湖

五河

49/13.8

0.76

2983

懷洪新河

3

天井湖

五河

35.5/13.5

0.54

791

懷洪新河

4

張家湖

固鎮、五河

5.3/17.0

0.07

618

懷洪新河

5

香澗湖

五河

66/14.8

1.03

4726

懷洪新河

6

天河

蚌埠市區

16.5/17.0

0.23

340

淮河

7

芡河湖

懷遠

39.6/17.5

0.8

1338

淮河

8

龍子湖

蚌埠市區

7.6/17.5

0.13

140

淮河

水庫

1

樵子澗水庫

五河

4.3/18.5

0.248

39.7

淮河

4.養殖池塘。

池塘總面積7153hm2。固鎮縣1048hm2,其中連片精養魚塘467hm2,主要分布于劉集、城關、楊廟、新馬橋等鄉鎮;五河縣2171hm2,主要分布于沱湖、澮南、小圩、申集、武橋、雙忠廟、城關等鄉鎮;懷遠縣2520hm2,主要是低洼地改造、合徐和界阜蚌高速公路建設取土塘,分布在沿芡、沿淝、沿堤壩等區域;蚌山區67hm2,主要分布于燕山鄉鉛山村、仲集村、南廟村等地;禹會區421hm2,其中馬城鎮412hm2、長青鄉9hm2;淮上區449hm2,主要分布于沫河口、曹老集、吳小街和梅橋等鄉鎮;市經開區257hm2,主要分布于長淮衛鎮和湖濱社區;龍子湖區195hm2,主要分布在李樓鄉各行政村內;市高新區25hm2,主要分布于秦集鎮九塘村和大孔村。

5.灘涂。

全市灘涂洼地分為沿河灘涂地和沿湖灘涂地兩種類型,總面積12838hm2,主要分布于固鎮縣和懷遠縣。

固鎮縣灘涂總面積8438hm2,主要分布在河、澮河、懷洪新河兩岸,沱河南岸,以及張家湖、釣魚臺湖周邊區域。

懷遠縣灘涂總面積4400hm2,主要分布如下:

1)淝河及四方湖兩岸褚集鎮尤家村至古城鎮劉橋閘,河道兩邊高程18.0m以下部分,灘涂面積1512hm2。

2)芡河及芡河湖周邊西起懷遠蒙城交界處,東至六孔閘,沿湖高程18.0m以下部分,灘涂面積1133hm2。

3)鰻鯉池周邊西起白蓮坡鎮唐廟村,東至趙拐村淮河壩沿池高程18.0m以下,總面積187hm2。

4)黑河周邊高程18.0m以下部分,面積61hm2。

6.其他類型。

1)全市宜漁稻田總面積約24400hm2。固鎮縣395hm2,已開發利用155hm2,主要分布于王莊鎮、石湖鄉、連城鎮、劉集鎮和楊廟鄉;五河縣6600hm2,主要分布澮南、新集、大新、東劉集、申集、小圩、沱湖、雙忠廟、武橋等鄉鎮;懷遠縣12000hm2。主要分布在常墳、唐集、白蓮坡、荊山、河溜、蘭橋、萬福、徐圩、雙橋、龍亢、淝南、淝河、古城、魏莊等鄉鎮;淮上區5050hm2,主要分布于沫河口、曹老集和梅橋等鄉鎮;禹會區350hm2,其中已開發利用200hm2,主要分布于馬城鎮和長青鄉。

2)全市現有溫室養殖面積約100m2。主要分布在懷遠縣、固鎮縣、五河縣、淮上區、蚌山區。

(三)氣候水文條件。

氣候四季分明,雨量適中。日照豐富,年日照時數平均為2167. 5小時,年平均氣溫15. 1℃。近十年平均降水量為905. 4mm。全年平均絕對濕度為14.7毫巴。

(四)水生生物資源狀況。

1.魚類資源。

全市湖泊河流有記錄魚類約80種,能夠形成自然種群主要為鯉、鯽、鳊、魴、鱖、銀魚、烏鱧、黃顙魚、泥鰍、黃鱔等定居性魚類。青、草、鰱、鳙及洄游性魚類在本市不具備自然產卵繁殖條件,天然種群已基本消失。

2.浮游植物資源。

淮河蚌埠段及本市主要湖泊現有浮游植物76 種,分屬綠藻、硅藻、藍藻、隱藻、甲藻、裸藻、金藻和黃藻8 46 屬。浮游植物平均生物量為3.86mg/L。

3.浮游動物資源。

淮河蚌埠段及本市主要湖泊現有浮游動物35 種,分屬原生動物、輪蟲類、枝角類、橈足類共4 24 屬。浮游動物平均生物量為1.93mg/L。

4.底棲生物資源。

近年現場調查共采集到環節動物和軟體動物2 9 9 種,淮河干流底棲動物平均生物量為5.47g/m2。

5.水生植物資源。

淮河蚌埠段及本市主要湖泊現有水生植物27種,隸屬于2023屬。

6.初級生產力。

311月魚類生長期內,浮游植物現存生物產量為3.86 mg/L,浮游植物P/B系數取65,則浮游植物初級生產力為7527kg/hm2;浮游動物現存生產量為1.93mg/L,浮游動物P/B系數取60,則浮游動物初級生產力為3474 kg/hm2。

根據同類型湖泊相關參數,寡毛類和搖蚊幼蟲P/B系數取2.5,螺蚌軟體動物P/B系數取4。全市湖泊水庫寡毛類和搖蚊幼蟲等底棲動物現存生物量為0.87g/m2,則寡毛類和搖蚊幼蟲等底棲動物初級生產力為21.75kg/hm2;螺蚌軟體動物現存生物量為187.34 g/m2,則螺蚌軟體動物初級生產力為7494 kg/hm2。

二、水域灘涂承載力評價

(一)湖泊承載力評價。

浮游植物初級生產力為7527kg/hm2,浮游植物優勢種為綠藻和硅藻,易于魚類轉化吸收,平均利用率取35%,餌料系數取40,其魚產潛力為65.86 kg/hm2。

浮游動物初級生產力為3474 kg/hm2,浮游動物平均利用率取50%,餌料系數為10,其魚產潛力為174kg/hm2。全市湖泊水域總面積16502 hm2,鰱鳙等上層魚類總承載力為3953噸。

螺蚌軟體動物初級生產力為7494 kg/hm2,鯉、青魚等對螺蚌軟體動物利用率取25%,餌料系數取50,其魚產潛力為37.47 kg/hm2;寡毛類和搖蚊幼蟲等底棲動物初級生產力為21.75 kg/hm2,鯽等底層魚類對其利用率取40%,餌料系數取6,其魚產潛力為1.45kg/hm2。全市湖泊水域總面積16502hm2,鯉、鯽、青魚等底層魚類總承載力為642噸。

(二)池塘承載力評價。

常規養殖模式下,養殖池塘養殖容量以低于16.5/hm2為宜,全市養殖池塘總面積7153hm2,其漁業總承載力約為11.8萬噸。設施集約化養殖模式下,在保障水產品質量安全、養殖環境安全的前提下,其養殖容量可相應提高。

(三)稻田承載力評價。

根據安徽沿淮地區稻漁綜合種養模式下平均投入強度和生產水平,全市宜漁稻田養殖蝦、蟹、鰍、鱉等特色水產品的魚產力約2.25/hm2,全市約2.4hm2宜漁稻田漁業總承載力為5.4萬噸。配備養殖設施和尾水處理系統的宜漁稻田,其養殖容量可相應提高,應以水產品質量安全、養殖環境安全為前提。

 

第七節  水產養殖產業發展分析

一、水產養殖發展現狀

(一)漁業綜合生產能力持續增強。

2017年,全市水產養殖總面積達1.94hm2,水產品總產量 11.82萬噸。

(二)加大政策資金支持,促進稻漁種養發展。

2018年,蚌埠市人民政府下發《蚌埠市加快推進稻漁綜合種養實施方案》,促進稻漁綜合種養快速發展。目前全市稻漁種養面積達4.5萬畝。百畝示范點60個,千畝示范片6個。

(三)健康養殖規模擴大,水產企業實力增強。

大力推進水產健康養殖。全市共創建部級水產健康養殖示范場23家,示范面積2720hm2,水產品產量7130噸。在近5年的產地水產品質量安全例行抽檢中合格率100%。企業規模不斷壯大,省級以上農業產業化龍頭企業2家,市級龍頭企業23家,年產值1000萬元以上企業6家。

二、水產養殖發展方向

綠色高產模式居主導。未來湖泊水庫發展模式轉型,水產養殖的主陣地將轉向池塘、稻田、工廠化養殖。

漁業產業鏈將向二三產業延伸。得益于全市水域資源、旅游資源、氣候條件、區位交通優勢,以及城鄉居民較強的消費潛力,以休閑觀光體驗漁業為主導的漁業第三產業將飛速發展健康便捷化初加工產品生產潛力巨大。新型消費群體成為消費主力軍后,對水產品的便捷性、安全性和風味將有更高要求,冷鮮初加工產品、風味熟制品、休閑即食品將占據主導。

三、水產養殖存在問題

目前我市漁業在發展模式上還沒有完全擺脫重產量輕質量的粗放式生產方式,漁業生產與水環境?;さ拿萇形錘九ぷ?;漁業產業結構不盡合理,漁業二、三產業相對薄弱;產品形態與消費需求尚未有效契合。

 

第八節  養殖水域灘涂開發總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,大力實施鄉村振興戰略,主動適應我國社會經濟新常態條件下水產品消費和生態環保需求,依據全市水域灘涂承載力,科學匹配、合理布局,以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕農民為目標,以健康養殖、?;ぷ試?、做強產業為方向,深入推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、生態化和產業化水平,促進漁業可持續發展,提高漁業發展的質量效益和競爭力。發揮本規劃的約束和引領作用,提高養殖水域灘涂利用率,實現全市養殖水域灘涂有效管控和科學利用,妥善處理好生產發展與生態?;さ墓叵?。

 

第三章  養殖水域灘涂功能區劃

第九節  功能區劃概述

依據有關法律法規,按照原農業部印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》所確定的養殖水域灘涂功能區劃設標準和蚌埠市生態紅線范圍,針對全市養殖水域灘涂資源現狀和未來發展方向,將全市養殖水域灘涂劃設為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區3大功能區。

 

第十節  禁止養殖區

一、類型

(一)飲用水源一級、二級?;でù耄?/SPAN>11)。

(二)自然?;でù耄?/SPAN>11)。

(三)國家級水產種質資源?;で誦那ù耄?/SPAN>11)。

(四)港口、航道、行洪區、河道堤防安全?;で?、渡口(代碼:12)。

(五)有毒有害物質超過規定標準的水體(代碼:13)。

二、面積

禁養區總面積371km2 ,其中:生態紅線劃定面積239 km2,港口、航道、行洪區等面積132 km2。

三、范圍

(一)市、縣(區)、鄉(鎮)集中式飲用水水源地(含備用水源)一級、二級?;で?,具體范圍依據環保部門的劃定。

(二)自然?;で?、水產種質資源?;で誦那?。

1.沱湖生態紅線面積35.33 km2。

2.固鎮縣兩河濕地自然?;で煜咼婊?/SPAN>35.85 km2。

3.懷洪新河太湖新銀魚國家級水產種質資源?;で誦那?。

4.淮河荊涂峽鯉長吻國家級水產種質資源?;で誦那?。

5.懷遠縣四方湖濕地自然?;で?,面積5.12 km2。

6.安徽三汊河國家濕地公園,面積7 km2。

(三)全市航道、行洪區、河道堤防安全?;で?、港口、渡口。

淮河蚌埠段,懷洪新河蚌埠段,茨淮新河蚌埠段,渦河蚌埠段,河,澮河,馬拉溝、張家溝、席家溝、八里溝等河道行洪區、堤防安全?;で?;全市內河航道、港口作業區、渡口范圍內水域灘涂。

(四)有毒有害物質超過規定標準的水體。

四、管理措施

(一)禁止用于生產經營性水產養殖。

(二)禁止非法引入外來物種。

(三)已建養殖設施和捕撈網具應限期拆除。

(四)河流天然水域實施禁漁制度,禁止非法捕撈。

(五)禁止在航道內設置漁具、水產養殖設施或種植水生植物,不得危害航道通航安全。

(六)堤防安全?;で誚剮陸ǔ靨戀妊成枋?。

(七)禁止在渡口碼頭上下游各50m范圍內停泊船筏、捕撈及其他影響渡運安全的漁事活動。

(八)重要河流、湖泊天然水域實施漁業資源環境動態監測,掌握水生生物資源及水域環境變化信息,適時建立重點水域漁業資源環境基礎信息數據庫。

(九)按現行技術管理規范在重要河流、湖泊天然水域實施水生生物增殖?;?,恢復土著魚類資源,提高水生生物多樣性和水生態系統穩定性。

(十)加強公共天然水域漁政監管,提高漁政管理信息化、自動化水平,?;ひ吧參鎦種首試醇捌淦芟⒌?。

 

第十一節  限制養殖區

一、類型

(一)風景名勝區(代碼:21)。

(二)城市規劃空間(代碼:21)。

(三)重點湖泊水庫禁養區以外水域灘涂(代碼:22)。

二、面積

153 km2。

三、范圍

(一)風景區。

1.天井湖風景名勝區水域:常水位線以內水域灘涂。

2.龍子湖風景區:龍子湖常水位岸線以內全部水域灘涂。

(二) 城市規劃空間范圍內水域灘涂。

1.固鎮縣。

城鎮建設區域內池塘等類型水域,具體范圍以《固鎮縣縣城總體規劃(20142030)》和《固鎮縣空間規劃(20172030 年)》及各鄉鎮、街道城鎮空間規劃為準。

2.五河縣。

城鎮空間規劃所確定的城鎮空間區域內水域。

3.懷遠縣。

城市規劃建成區,縣行政區范圍內經過征用的土地和實際建設發展起來的非農業生產建設地段,包括城區集中連片的部分以及分散在近郊區與城市有著密切聯系,具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地。

4.淮上區。

城鎮建設區域內池塘、河溝等類型水域,具體范圍以《蚌埠市空間規劃(20172030年)》及各鄉鎮、街道城鎮空間規劃為準,包括淮上區核心城區及工業區內池塘河溝,具體范圍:大致沿“苗臺子—黃臺子—東廟村—高井村”以南池塘、河溝。

5.禹會區。

長青鄉轄區內池塘等類型水域。

6.市高新區。

城鎮建設區域內池塘、河溝等類型水域,具體范圍以《蚌埠市空間規劃(20172030年)》及各鄉鎮、街道城鎮空間規劃為準。

7.蚌山區。

迎賓大道以東、中環線以北、解放路以西、燕山路以南范圍內全部池塘、河溝。

8.市經開區。

龍子湖常水位岸線以東,勝利路以南,湯和路以西,東海大道以北山南村區域;錐子山森林公園;龍子湖以東,勝利路以北區域。

(三)重點湖泊水庫禁養區以外水域灘涂。

四方湖、沱湖、天井湖、芡河湖、樵子澗水庫等重點湖泊水庫禁養區以外常水位線以內水域灘涂。

四、管理措施

(一)水庫、湖泊禁止投餌、施肥養殖,網箱圍欄養殖總面積不超過農業部規定的標準。

(二)養殖尾水排放符合國家和地方規定的污染物排放標準,不達標的,由本級政府及相關部門負責限期搬遷或關停。

(三)河流、湖泊天然水域實施禁漁期制度,禁漁期內禁止非法捕撈。

(四)湖泊、池塘、河溝等類型水域允許通過人工種草培螺發展蝦蟹養殖。

(五)對河流、湖泊等重要天然水域實施漁業資源環境動態監測,監測水生生物資源環境狀況及變動趨勢,適時建立漁業資源環境基礎信息數據庫。

(六)對河流、湖泊重點天然水域按規范實施增殖?;?,恢復天然魚類資源,提高水生生物多樣性和水生態系統穩定性。

(七)因地制宜發展休閑觀光漁業,大型休閑觀光項目需辦理環境評價、用地許可等前置審批手續。

(八)加強公共天然水域漁政監管,提高漁政管理信息化、自動化水平,?;ひ吧參鎦種首試醇捌淦芟⒌?。

(九)符合環保要求、用地許可等前置審批條件下,允許建設工廠化循環設施漁業項目。

 

第十二節  養殖區

一、類型

(一)池塘養殖區(代碼:321)。

(二)湖泊養殖區(代碼:322)。

(三)水庫養殖區(代碼:323)。

(四)其他養殖區(代碼:324)。

二、面積

可養總面積492km2,其中:水域面積120km2,宜漁稻田面積244km2,灘涂面積128km2。

三、范圍

(一)池塘養殖區:全市禁養區、限養區范圍以外宜漁池塘。

(二)湖泊養殖區:全市禁養區、限養區范圍以外湖泊水域。

(三)水庫養殖區:全市禁養區、限養區范圍以外水庫水域。

(四)其他養殖區:全市宜漁稻田,工廠化養殖,禁限養區范圍以外河溝、灘涂地等。

四、管理措施

(一)認真做好水域灘涂養殖發證登記工作。完善全民集體所有水域灘涂養殖使用權的申請、審查、公示、發證和登記建檔等制度,健全使用權的招、拍、掛等交易制度,推進養殖水域及灘涂承包經營權確權工作,規范水域灘涂養殖發證登記工作。公開、公平、公正處理權屬爭議,依法保障當地漁業生產者優先獲得國家所有水域灘涂養殖使用權,并按照保持長期穩定原則確定養殖使用權期限。加強漁政執法,規模養殖區須持證養殖,對非法侵占養殖水域灘涂行為進行處理,規范養殖水域灘涂開發利用秩序,強化社會監督。

(二)實施水產養殖標準化,發展健康生態養殖。按照“生態、健康、高效、集約”要求,積極推進池塘標準化建設,提高養殖池塘綜合生產能力、資源利用率和管理效率,形成一批標準化、設施化、信息化、生態化的規模養殖基地,全面提升現代漁業發展水平。大力發展健康生態養殖、稻漁綜合種養等環境友好型養殖模式,充分發揮水生生物的生態凈化功能,?;ぱ乘蟶肪巢皇芷蘋?。

(三)大力發展稻漁綜合種養。針對全市宜漁稻田分布情況,重點縣區制定稻漁發展規劃,發展稻—蝦、稻—鰍、稻—蟹、稻—鱉等稻漁綜合種養模式。加強現代水產種業建設,在現有繁育基地中選擇基礎較好的主體,通過技術合作、技術引進、技術創新等方式進行培育壯大,擴大適時供應充足優質種苗能力。提升科技水平,市、縣成立由農業、水產等技術人員組成的稻漁綜合種養技術指導組,制定稻蝦、稻鰍、稻蟹等技術操作規程,加大稻漁綜合種養技術推廣力度。培育示范主體,開展百畝示范點、千畝示范片、萬畝示范區創建,爭創國家級稻漁種養示范區和示范縣。創建稻漁品牌,開展稻漁綜合種養投入品使用管控和產品質量追溯,推行按標生產,提升稻漁綜合種養產品質量安全水平,開展地理標識產品等認證。加速稻漁產品“互聯網+”營銷模式構建,組織規模企業與電商平臺合作,開展線上線下融合經營。加強產業融合發展,將光伏、深加工、鄉村旅游等產業與稻漁產業有機結合。促進一二三產融合發展,支持現有及新增規模連片稻漁種養區發展加工和倉儲流通。

(四)加強漁業安全執法,確保水產品質量安全。漁業執法部門要按照行業管理的原則,對水產養殖業主進行不定期執法檢查,重點檢查“三項記錄”(生產記錄、用藥記錄、銷售記錄)和生產物資,嚴厲查處違規使用魚藥和高毒、高殘留的農藥等行為。水產養殖生產者要嚴格按照養殖規范進行生產作業,并按要求完善“三項記錄”,自覺接受相關部門監督管理。嚴格落實苗種檢疫、生產和用藥登記,建立水產品質量安全長效機制,促進水產養殖業健康有序發展。

(五)加強養殖水域環境監控。養殖區內符合規劃的養殖項目,應當科學確定養殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域的環境污染,養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》有關要求。嚴格監管未達標養殖廢水排放,對造成水域環境污染者進行批評教育,責令整改,對屢教不改者可吊銷養殖許可證、終止其養殖行為。通過嚴格監管,實現養殖區養殖廢水達標排放。

(六)禁止直接施用化肥、糞肥等污染方式養殖,禁止施用違禁藥物。連片池塘養殖尾水集中處理,尾水排放符合國家和地方規定的污染物排放標準。養殖密度控制在合理范圍,單位養殖容量不宜高于全市養殖池塘最高承載力。

(七)養殖區內新建大型漁業項目,其環境評價為前置審批事項。

(八)發展循環設施漁業模式,推廣新品種,推廣漁業物聯網、智能精準投餌、疫病遠程診斷等現代漁業技術,推廣生物調水、生態溝渠、人工濕地等環保技術。

(九)創建漁業品牌,鼓勵產品產地質量認證,走質量效益型發展路線。因地制宜發展休閑觀光體驗漁業,與旅游產業融合發展。

(十)禁止在永久基本農田?;で陸ㄓ閭梁痛笮陀讕糜嬉瞪枋?。

(十一)湖泊水庫人工養殖面積按照《安徽省湖泊管理?;ぬ趵分蔥?。

 

第四章  保障措施

第十三節  加強領導和完善支持政策

一、加強組織領導

成立由市政府分管領導任組長,市直相關部門和縣區分管領導參與的規劃實施領導小組,領導組下設辦公室,負責日常事務。建立聯席會議機制,對規劃實施過程中出現的重大事項保持密切溝通協調,統籌分析,合力推進,確保規劃順利實施。

二、加大政策資金支持

重點支持稻漁綜合種養,促進漁業供給側結構改革,增加農民收入。

(一)支持種養戶對合法取得的土地開溝發展稻漁綜合種養,開溝面積原則上不得超過田塊總面積的10%,支持建設臨時性生產管理用房。

(二)整合涉農項目資金。對符合稻漁綜合種養規劃、高標準農田建設計劃的宜養田塊,全部列入高標準農田建設項目。建立縣區政府統籌,財政、國土、水利、交通、電力和農業協調機制,統籌高標準農田、“四好農村路”、水系連通等項目資金,完善稻漁綜合種養規劃區基礎設施。

(三)提高保險覆蓋率。對種養主體實行保險補貼,按保費的50%給予財政補貼。

(四)強化資金投入。

1.對新增稻田養殖連片基地經營主體給予一次性獎補,其中:連片面積200500畝(不含),按每畝300元標準補貼;連片面積5001000畝(不含),按每畝400元標準補貼;連片面積達1000畝以上,按每畝500元標準補貼。

2.對當年建設水產專業市場、深加工、倉儲、冷庫、烘干、加工及低溫儲存項目等配套的,給予不超過固定資產投資10%的補助。

3.對經營主體新增貸款利率超出一年期央行貸款基準利率產生的利息部分,按50%給予補貼,最高補貼標準不超過年化利率3%,每年累計補貼總額最高100萬元,不含逾期利息、罰息或其他違約金。

4.對取得市級示范基地、省級示范區、國家級示范區資格的主體,每個分別獎補15萬元、30萬元、50萬元。對300畝以上的新建小龍蝦良種繁育基地,每個一次性獎補20萬元。

5.對當年新認定為市知名品牌、安徽名牌產品和中國馳名商標的分別給予10萬元、20萬元和100萬元獎勵。對新獲得國家農產品地理標志登記的組織或機構,給予20萬元獎勵。

 

第十四節  強化監督檢查

完善養殖水域灘涂監管和審批制度,對禁養區內養殖場實施搬遷或關停。對限養區水域灘涂加強監管指導,引領發展以休閑體驗和生態增殖為主的生態漁業模式。對養殖區水域灘涂逐步進行確權登記,核發養殖證。加強新技術新模式引導服務,大力發展綠色健康養殖。

 

第十五節  完善生態?;?/SPAN>

加強全市水域灘涂資源?;ず蛻薷?,加大增殖放流力度。防止工農業廢水、生活污水直接輸入,尤其防止重金屬及其他有毒、有害物質的污染。養殖水域內,根據水體承載力,引領發展綠色生態漁業和高效設施漁業;集中連片養殖區配套養殖尾水凈化處理設施,實現養殖尾水達標排放;建立養殖水域管理規范,對養殖投入品、養殖方式進行規范管理。具體措施六個方面:

一、提高認識、加強宣傳《漁業法》及有關環境?;し煞ü?/SPAN>

當前,在水產品由短缺轉為相對過剩,漁業管理工作重點向可持續發展目標轉移之后,更有必要提高管理人員認識,充分理解并落實好法律法規所賦予的職責,從根本上轉變只管魚不管環境的觀念。 在提高自身認識和素質的同時要加強宣傳,向領導宣傳,向漁民宣傳,向社會宣傳,以提高所有人?;ど肪?、?;に鎰試淳褪潛;の頤親約旱囊饈?。同時提高漁民自我?;さ囊饈?,懂得運用法律武器維護自身合法權益。

二、加快漁業發展方式轉變,發展環境友好型漁業

當前,我市漁業的主要矛盾已經轉化為人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求與水產品供給結構性矛盾突出和漁業對資源環境過度利用之間的矛盾。需要及時調整漁業生產策略,重點是提高水產品質量,適當減少養殖面積。對關系民生的具有重要生態意義的水域,如自然?;で?,更應嚴格控制人工養殖面積,以保持水質清潔。處于旅游地區的水域,可結合旅游業,適當開展游釣業,而不宜進行大規模人工養殖(如“三網”養殖等)。在城市郊區,提倡發展工廠化養魚、集裝箱養魚,以減少養殖用地,節約用水,提高水產品質量。在水稻產區可推行稻魚輪作制度,以利于農漁民提經濟效益和土地休養。要實行無公害健康養殖,盡量減少漁業的自身污染。應使用無公害飼料,嚴禁在飼料里添加生長激素等有害物質;強化生態防病,盡量使用中草藥、生物制劑防治魚病,大力開發漁用疫苗、微生物制劑等。

三、大力發展保水漁業

要大力發展“保水漁業”,改善水域的魚類種群組成,保持水域的生態平衡,形成既?;に肪?,又充分利用水體生產力的先進漁業生產方式。如在富營養化的湖泊水庫中,適當增加鰱、鳙魚放養量,使其攝取大量的浮游生物,從而減輕水體富營養化程度。在淤泥較厚的池塘、淺水湖泊中放養螺類、貝類等底棲生物,使其攝食淤泥中的有機碎屑,從而降低水中的有機負荷。另一方面,應從水質?;さ慕嵌壤慈范ㄗ羆延嬉倒婺:陀嬉搗絞?,確保水域良好生態環境可持續利用。

四、開展資源與環境狀況調查與修復

目前,全市水生生物資源及環境狀況的基本數據還不充分,不能滿足科學管理、科學決策需要,因此,要開展資源、水文、水質、底質的徹底調查,建立信息庫,使漁業生產、增殖放流、水產養殖等工作開展不盲目,積極開展人工魚礁(巢)建設,科學建立生態系統模式,科學評價生態環境容量,使漁業可持續發展有科學依據。

五、加強執法管理,提高漁業污染事故處理能力,妥善應對重大水域污染事故

進一步貫徹落實好休漁期、禁漁區制度,充分發揮漁政管理職能,使資源無度捕撈現象得到徹底遏制。 進一步加大漁業污染事故查處力度,充分認識查處漁業污染事故的重要意義和帶來的社會效益。

 

第十六節  其他保障措施

通過公告、微信公眾號等多種載體,加大規劃實施宣傳力度,重點宣傳規劃關于禁養區、限養區和養殖區劃定有關內容,明確禁養、限養、可養范圍,對規劃進行廣泛科普解讀,營造養殖水域灘涂規劃建設的良好社會氛圍。加強全市漁政隊伍和裝備建設,提升漁政管理信息化水平,建立完善漁政管理制度,充實漁政執法力量,提升公共水域漁政監管能力。

 

第五章   

第十七節  關于規劃效力

養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有約束效力,必須嚴格執行。

 

第十八節  關于規劃圖件

規劃圖為規劃文本附件,具有與文本同等效力。

 

第十九節  關于規劃實施的補充說明

本規劃所確定的水域灘涂功能區范圍如與現行相關上位規劃、文件有相沖突之處,從其規定。

 

第二十節  關于規劃修訂

規劃批準后,未經規定程序任何單位和個人不得隨意更改,本級漁業行政主管部門應定期對規劃實施情況開展評估,因生態安全或重大民生工程建設等原因,養殖水域灘涂環境發生重大改變確需修改的,由本級漁業行政主管部門提出修改建議。一般性修改是指在局部地區進行的不涉及一級養殖水域灘涂類型調整的,可由本級漁業行政主管部門提出修改方案,報同級政府批準后修改實施。重大修改是指涉及一級養殖水域灘涂類型調整的,應報上一級漁業行政主管部門審核同意,由本級漁業行政主管部門組織論證,報本級政府批準后修改實施。

 

第二十一節  有關術語

一、禁止養殖區

指飲用水水源地一、二級?;で?,自然?;で?,國家級水產種質資源?;で誦那?,港口、航道、行洪區、河道堤防安全?;で裙采枋┌踩?,有毒有害物質超過規定漁業水質標準的水體,以及法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。禁止養殖區內水域灘涂不得用于生產經營性水產養殖,可按規范實施增殖放流,經科學評估和審批,可實施以生態調控為重點的捕撈。

二、限制養殖區

指自然?;で馕П;さ卮?、國家級水產種質資源?;で笛榍?、風景名勝區、重點湖泊水庫禁養區以外公共自然水域,以及法律法規規定的其他限制從事水產養殖的水域灘涂。限制養殖區內允許從事水產養殖、捕撈等生產經營行為,生產方式以非投餌施肥的人工增殖為主,允許人工種草培螺以發展蝦蟹養殖。

三、養殖區

指禁止養殖區、限制養殖區范圍以外符合水產養殖標準的池塘、湖泊、水庫、稻田等區域。養殖區內主要以投飼養殖方式為主,合理密度、規范用藥,養殖尾水達標排放。

四、灘涂

河流、湖泊、水庫、坑塘常水位至最高洪水位間的灘地,時令湖、河洪水位以下的灘地。

 

附件:1.蚌埠市養殖水域灘涂規劃任務分解表

2.蚌埠市養殖水域灘涂規劃功能區劃表

3.蚌埠市養殖水域灘涂規劃功能區規劃圖


附件1

 

蚌埠市養殖水域灘涂規劃任務分解表

2019—2030年)

 

時間

   

牽頭單位

責任單位

2019—2021

完善全民所有養殖水域灘涂使用審批制度,規范水域灘涂養殖登記發證工作。逐步清理禁止養殖區內的水產養殖企業和養殖戶。加強湖泊河流天然水域漁政管理,打擊非法捕撈行為。

各縣、區

政府

各縣、區漁業主管部門

2022—2025

通過示范引領,進一步推動全市發展綠色生態漁業,加速漁業產業融合發展?;窘⒂胨蛺餐砍性亓ο嗥ヅ淶穆躺】瞪絞?,規模企業養殖尾水排放達標率100%,實現漁業提質增效和水體生態環境?;び謝?。

市漁業

主管部門

各縣、區漁業主管部門

2026—2030

水產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、漁區風光優美的漁業可持續發展新格局基本確立。

市漁業

主管部門

各縣、區漁業主管部門

 


附件2

 

蚌埠市養殖水域灘涂規劃功能區劃表

 

一級

二級

三級

代碼

名稱

代碼

名稱

代碼

名稱

1

禁養區

1—1

1.市、縣(區)、鄉(鎮)集中式飲用水水源地(含備用水源)一級、二級?;で?。

2.自然?;で?、水產種質資源?;で誦那?。

1)沱湖生態紅線面積35.33km2。

2)固鎮縣兩河濕地自然?;で煜咼婊?/SPAN>35.85km2。

3)懷洪新河太湖新銀魚國家級水產種質資源?;で誦那?。

4)淮河荊涂峽鯉長吻國家級水產種質資源?;で誦那?。

5)懷遠縣四方湖濕地自然?;で?,面積5.12km2。

6)安徽三汊河國家濕地公園,面積7km2。

1—2

3.全市航道、行洪區、河道堤防安全?;で?、港口、渡口。

淮河蚌埠段,懷洪新河蚌埠段,茨淮新河蚌埠段,渦河蚌埠段,河,澮河,馬拉溝、張家溝、席家溝、八里溝等河道行洪區、堤防安全?;で?;全市航道、港口作業區、渡口范圍內水域灘涂。

2

限養區

2—1

1 風景區。

1)天井湖風景名勝區水域:常水位線以內水域。

2)龍子湖風景區:龍子湖常水位岸線以內全部水域灘涂。

2城市規劃空間范圍內水域灘涂。

1)懷遠縣。

縣行政區范圍內經過征用的土地和實際建設發展起來的非農業生產建設地段,包括城區集中連片的部分以及分散在近郊區與城市有著密切聯系,具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地。

2)五河縣。

城鎮空間規劃所確定的城鎮空間區域內。

3)固鎮縣。

城鎮建設區域內池塘等類型水域,具體范圍以《固鎮縣縣城總體規劃(2014—2030年)》《固鎮縣空間規劃(2017—2030 年)》及各鄉鎮、街道城鎮空間規劃為準。

2

限養區

2—1

4)蚌山區。

迎賓大道以東、中環線以北、解放路以西、燕山路以南范圍內全部池塘、河溝。

5)禹會區。

長青鄉轄區內池塘等類型水域。

6)淮上區。

城鎮建設區域內池塘、河溝等類型水域,具體范圍以《蚌埠市空間規劃(2017—2030年)》及各鄉鎮、街道城鎮空間規劃為準,包括淮上區核心城區及工業區內池塘河溝。

7)市高新區。

城鎮建設區域內池塘、河溝等類型水域,具體范圍以《蚌埠市空間規劃(2017—2030年)》及各鄉鎮、街道城鎮空間規劃為準。

8)市經開區。

龍子湖常水位岸線以東,勝利路以南,湯和路以西,東海大道以北山南村區域;錐子山森林公園;龍子湖以東,勝利路以北區域。

2—2

3.重點湖泊水庫禁養區以外水域灘涂。

四方湖、沱湖、天井湖、芡河湖、樵子澗水庫等重點湖泊禁養區以外常水位線以內水域灘涂。

3

養殖區

3—2

養殖區

3—2—1

池塘養殖區:全市禁養區、限養區范圍以外宜漁池塘。

3—2—2

湖泊養殖區:全市禁養區、限養區范圍以外湖泊水域。

3—2—3

水庫養殖區:全市禁養區、限養區范圍以外水庫水域。

3—2—4

其他養殖區:全市宜漁稻田,工廠化養殖,禁限養區范圍以外河溝、灘涂地等。

 


附件3

 

蚌埠市養殖水域灘涂規劃功能區規劃圖

水域灘涂功能區規劃圖20190121103448

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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