市政辦文件

蚌埠市人民政府辦公室關于進一步促進廣告業發展的實施意見

作者: | 信息來源:市政府辦 | 發布日期:2018-12-02 15:38       

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各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為促進我市廣告業科學健康發展,根據《安徽省人民政府辦公廳關于進一步促進廣告業發展的意見》(皖政辦〔201826號)精神,結合我市實際,經市政府同意,提出如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,以市場為導向,以創新為引領,以融合經濟社會發展為著力點,大力培育廣告市場主體,調整優化廣告產業結構,構造廣告公共服務體系,全面發展,重點突破,強化行業自律和監督管理,把全市廣告業發展推進到新階段,為蚌埠建設“兩個中心”城市作出新貢獻。

(二)總體目標。

推進廣告產業集約化、專業化,形成門類比較齊全、結構合理、技術水平先進、特色優勢明顯的廣告產業新業態。經過23年的努力,建成蚌埠市省級廣告產業園區,使我市廣告業的發展水平處于全省上游,成為皖北地區輻射力最強的中心城市。到2020年底,力爭全市廣告經營額達到10億元,全市擁有一級資質廣告企業2戶以上,二級資質廣告企業6戶以上。

二、主要任務

(一)培育一批實力強的市場主體。

培育一批主業突出、技術先進、創新能力強的骨干廣告企業,以蚌埠報業傳媒集團、蚌埠市廣播電視傳媒集團、蚌埠大數據網絡傳媒等企業為重點,提高其核心競爭力和品牌影響力;扶持一批資質好、潛力大、有特色、經營行為規范的廣告企業,以安徽樂翻天廣告、安徽振邦廣告傳媒、蚌埠實力廣告等企業為重點,促進其向專、精、特、新方向發展;選擇一批廣告小微企業和廣告工作室,培育其成為具有地方特色的廣告創意和設計企業。鼓勵支持本市知名廣告企業拓展國內外市場,提供專業廣告服務。支持廣告業做大做強。(責任單位:市工商質監局,各縣、區政府)

(二)建設省級廣告產業園區。

借鑒蕪湖、合肥等地國家、省級廣告產業園示范區建設經驗,依托我市經濟發展基礎較好的優勢,規劃建設省級蚌埠廣告產業園區,發展特色鮮明的廣告產業集群,使之成為我市廣告業創新示范、研發基地和創業孵化器。通過政策扶持、規劃引導,吸引省內外一批有實力、上檔次的廣告企業,進駐園區,形成規模效應和廣告產業鏈,帶動廣告產業鏈上下游產業的發展,使廣告產業成為新的經濟增長點。(責任單位:市工商質監局、市發改委、市住建委、市國土局,各縣、區政府等)

(三)促進廣告產業創新融合發展。

設立并舉辦“中國蚌埠淮河文化廣告節”,推進廣告業與經濟實體的深度融合,鼓勵廣告企業加強科技研發,提高運用新設備、新技術、新材料的水平,促進人工智能、虛擬現實、全息投影等以數字、網絡為支撐的各種新技術在廣告服務領域的應用。支持廣告企業參與高新技術企業培育認定。鼓勵、支持廣告業跨行業、跨領域融合發展;以“互聯網+廣告”為重點,建設形態靈活、技術先進、線上線下一體、競爭力強的融合型廣告新媒體。打造一批品牌價值高、競爭力強、影響力大的廣告產業品牌,推出具有特色鮮明、優勢突出、結構合理的廣告產業品牌體系,增強廣告業綜合競爭力。(責任單位:市工商質監局、市發改委、市科技局、市經信委等)

(四)建立健全公益廣告事業發展新機制。

進一步落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》,充分發揮精神文明建設指導委員會和有關部門的指導協調管理職能,形成“政府引導,部門聯動,企業參與”的公益廣告持續發展機制。鼓勵、引導社會各界以提供資金、技術、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳,開展公益廣告活動。合理安排公益廣告發布比例,實現公益廣告與商業廣告的協調發展。組織開展市級公益廣告創意設計競賽活動,充分發揮公益廣告在文明城市、衛生城市和環保、節約型城市創建中的作用。(責任單位:市文明辦、市工商質監局等)

(五)加強廣告業公共服務體系建設。

依托廣告行業組織、廣告產業園區,建立廣告業交流合作、創業孵化、人才培養、資源共享、交易展示等公共服務平臺。建立廣告業調查統計和信息發布制度,推進政府部門間信息互通共享。支持廣告行業組織建設廣告業發展信息數據庫,推進行業信息共享。推進廣告業標準化工作,建設層次分明、實用的廣告標準體系。鼓勵廣告主體申請知識產權,依法?;す愀嬉抵恫?。(責任單位:市工商質監局、市統計局、市科技局等)

(六)抓好廣告人才培養。

加大廣告業與校企合作力度,拓寬廣告業人才培養渠道。鼓勵廣告產業園區、廣告龍頭企業與市高等院校、中職學校、技工院校共同建立人才培養基地,開展廣告基礎教學和實訓教學,培養一批具有一定理論和實踐水平的廣告專業技術人員。引導廣告企業加強從業人員的職業技能培訓,為廣告業“大眾創業、萬眾創新”培育人才。(責任單位:市工商質監局、市教育局、市人社局等)

三、政策措施

(一)實施廣告企業注冊和改革便利化。

深化商事制度改革,實行廣告企業注冊和廣告發布許可實施的便利化,重點支持廣告創意、策劃、設計、制作等國家鼓勵類廣告企業的設立。支持、鼓勵廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組,支持有競爭實力的廣告企業通過參股、兼并、承包、收購等方式,組建股份制廣告公司或廣告企業集團。(責任單位:市工商質監局,各縣、區政府等)

(二)落實財稅支持政策。

切實貫徹落實國家和省市有關財政稅收等優惠政策,加大對廣告業投入和支持力度,減輕廣告企業負擔。支持申報國家一、二級廣告企業,對首次認定為國家一級、二級、三級資質企業的廣告企業分別予以20萬、10萬、2萬元的獎勵。[責任單位:市發改委(市物價局)、市財政局、市稅務局等]

(三)拓寬投融資渠道。

吸引國內外社會資本投資廣告業,形成投資主體多元化的格局。鼓勵發行非金融企業債務融資工具。鼓勵和引導各金融機構加大對廣告產業領域信貸投放力度。支持金融機構創新金融產品和服務,增加適合廣告業的融資品種,探索開展無形資產質押和收益權抵(質)押貸款等業務。(責任單位:市發改委、市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監會蚌埠監管分局等)

(四)加大公共政策支持力度。

對廣告企業在用水、用氣上與工業同價。實行政府采購廣告服務,支持中小企業。結合城市功能發展,科學合理規劃戶外廣告。落實產業園區場地或建設用地,制定對入園企業的扶持政策,加快我市省級廣告產業園區的建設。[責任單位:市發改委(市物價局)、市國土局、市財政局、市住建委、市行政執法局、市工商質監局等]

四、保障機制

(一)加強組織領導。成立市廣告園區建設籌備委員會,市政府市長任組長,分管副市長為副組長,相關部門為成員單位,把促進省級廣告產業園區建設納入議事日程。制定廣告業發展規劃,完善廣告業發展的政策措施,協調解決廣告業發展中遇到的問題,推動廣告業健康快速發展。市工商質監部門要積極做好園區建設指導、服務工作。(責任單位:市工商質監局、市發改委、市財政局、市稅務局、市金融辦、市科技局、市人社局、市國土局、市發改委、市文廣新局、市教育局、人行蚌埠市中心支行,各縣、區政府等)

(二)營造良好環境。深入宣傳實施《廣告法》及相關配套規章,增強廣告業市場主體法律意識。完善廣告業的監管體制和社會監督機制,推進廣告市場秩序的社會共治。加強事中事后監管,建立廣告信用監管制度,完善廣告活動主體失信懲戒機制。加強廣告發布指導和監測,依法查處虛假違法廣告,提高廣告監管效能。落實媒體發布虛假違法廣告責任追究制度。建設廣告業“主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治體系,營造公平競爭的廣告市場環境。(責任單位:市整治虛假違法廣告聯席會議成員單位)

(三)強化廣告監管。建立完善廣告市場主體內部管理制度。督促廣告經營者、發布者建立健全廣告業務的承接、登記、審核、檢查、管理等制度,嚴格履行廣告發布前的審查義務和審查責任,嚴格規范廣告發布行為。組織開展廣告專項整治。按照國家和省市的部署安排,結合我市實際,重點加強戶外廣告規劃管理,大力開展虛假違法廣告整治活動。突出整治醫療、藥品、食品、保健食品,以及金融投資、房地產等重點領域和城鄉結合部等重點地區;重點查處涉及政治敏感性和社會高度關切、群眾反映強烈的問題,以及事關人民群眾身體健康,生命安全的虛假違法廣告。強化廣告監測。充分發揮國家廣告監測平臺、全國互聯網廣告監測中心和省監測平臺的作用,建立市級廣告監測平臺,嚴格監測和篩查廣告違法案件線索,做到及時查看、處理。以嚴管高壓態勢,加大對虛假違法廣告的查辦力度,突出重點媒體、重點領域廣告的監管執法,及時查辦上級交辦、有關部門移送、監測發現、群眾舉報的違法廣告案件。加大對違法廣告主體的懲戒力度,集中曝光嚴重虛假違法廣告案件,震懾違法廣告行為。推進線上線下一體化廣告監管機制。嚴格履行好屬地監管職責,持續加強互聯網廣告監管,加大日常巡查檢查和網上監測力度,發現問題,及時整改。對涉嫌嚴重違法的廣告,立即責令停止發布并從嚴查處。強化協同監管。充分發揮市整治虛假違法廣告聯席會議的作用,定期召開整治虛假違法廣告聯席會議,健全部門間廣告信息反饋處理機制和監管執法聯動機制。加大聯合行政約談、聯合檢查指導、聯合督查工作力度,完善綜合執法、協同監管機制,從嚴查處虛假違法廣告,推動全市廣告市場秩序持續健康發展。(責任單位:市整治虛假違法廣告聯席會議成員單位)

(四)發揮行業協會作用。大力發揮廣告行業組織作用,支持廣告行業組織開展廣告企業信用評價和企業資質評級體系建設,制訂行業自律規則、職業道德準則,采取多種形式開展廣告行業交流活動,組織廣告業界參加各種國內廣告大賽,不斷提升全市廣告業公信力和美譽度。(責任單位:市工商質監局、市民政局等)

 

 

20181121

(此件公開發布)  

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