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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府關于印發《蚌埠市革命老區脫貧攻堅實施方案(2019-2020年)》的通知

作者: | 信息來源: | 發布日期:2019-04-11 16:02       

围棋的故事笔趣阁 www.gynyj.com 蚌發〔20198

中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府

關于印發《蚌埠市革命老區脫貧攻堅

實施方案(2019-2020年)》的通知

 

各縣黨委,各縣人民政府,市直各單位:

  現將《蚌埠市革命老區脫貧攻堅實施方案(2019-2020年)》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

                    中共蚌埠市委

                蚌埠市人民政府

                     2019328

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蚌埠市革命老區

脫貧攻堅實施方案(2019-2020年)

  

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神,根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強大別山等革命老區脫貧攻堅的實施意見》(皖發〔201839號)要求,進一步加大對我市懷遠縣、五河縣、固鎮縣等革命老區縣脫貧攻堅支持力度,制定如下實施方案。

  一、準確把握革命老區脫貧攻堅的總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神,深入推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作,把革命老區脫貧攻堅作為全市脫貧攻堅的鮮明主題和重點區域,大力弘揚革命老區精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,深入推進打贏脫貧攻堅戰三年行動,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶工作機制,堅持六看六確保”“七個不落、一個不少四嚴”“四單”“四覆蓋工作要求,持續開展重精準、補短板、促攻堅專項整改行動,突出問題導向,強化政策支持,扎實抓好脫貧攻堅九大專項行動,匯聚各方力量支持革命老區脫貧攻堅,確保到2020年革命老區和老區貧困群眾同全國全省全市一道同步進入全面小康社會。

  (二)區域范圍

  懷遠縣、五河縣、固鎮縣

  (三)目標任務

  2019年,三個革命老區縣現行標準下8800名左右貧困人口脫貧,穩定實現兩不愁、三保障,村莊基礎設施明顯提升,村容村貌明顯改善,基本公共服務能力明顯增強,100個重點幫扶村村集體經濟年經營性收入達到5萬元以上;88個貧困村村集體經濟年經營性收入穩定達到10萬元以上,其中力爭30個村達到15萬元以上,5個村達到30萬元以上。到2020年,全面完成脫貧攻堅任務,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,實現革命老區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平,村級集體經濟明顯提升。

  (四)基本原則

  ——堅持老區精神,傳承紅色基因。大力弘揚以理想堅定事業必勝、嚴守紀律永跟黨走、不怕犧牲甘于奉獻、聯系群眾生死與共、實事求是艱苦奮斗為主要內容的革命老區精神,傳承紅色基因,把老區精神轉化為科學發展的強大精神動力,堅決打好脫貧攻堅戰,助推革命老區拔窮根、換新貌、促振興。

  ——堅持目標標準,確保脫貧質量。嚴格按照兩不愁、三保障要求,既不能降低標準、影響質量,也不能拔高標準、吊高胃口,進一步完善防范返貧機制,避免陷入福利陷阱,防止產生懸崖效應,確保革命老區脫貧攻堅經得起歷史和實踐檢驗。

  ——堅持基本方略,突出精準要求。深入落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持六個精準”“五個一批基本要求,堅持因地制宜、因戶因人因致貧原因施策,不斷鞏固脫貧攻堅成果,切實提高脫貧的穩定性和可持續性,讓革命老區貧困人口有更多的獲得感和幸福感。

  ——堅持生態優先,踐行綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把革命老區的生態?;し旁謨畔任恢?,積極探索生態脫貧的有效途徑,推動革命老區脫貧攻堅與生態?;は噯諍?、與資源環境相協調、與可持續發展相促進,讓革命老區貧困人口從生態?;ず吐躺⒄怪械玫礁嗍禱?。

  ——堅持問題導向,補齊突出短板。堅持以下看上查問題,深入查擺革命老區脫貧攻堅短板和不足,深入分析原因,找準問題癥結。堅持以上帶下抓整改,做到即知即改,舉一反三,補強弱項,補齊短板,努力夯實革命老區脫貧攻堅基礎。

  ——堅持壓實責任,錘煉工作作風。嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手負責制,層層鉚緊螺絲、壓實責任。堅持三嚴三實,下足繡花功夫,做細做實攻堅舉措,堅決防止形式主義、官僚主義,嚴查扶貧領域貪污腐敗,用作風建設的新成果促進脫貧攻堅任務的硬落實。

  二、進一步加快革命老區產業扶貧提質增效

  1.大力推進特色種養業扶貧。充分發揮各地特色資源優勢,加快發展紅、黃、綠、白、黑”“五彩扶貧產業,進一步提升特色種養業扶貧質量。全市在發展設施蔬菜、稻漁綜合種養、特色水產品的基礎上,充分發揮好特色資源優勢,懷遠縣重點發展糯稻、石榴等,五河縣重點發展畜牧、奶業等,固鎮縣重點發展黑花生、瓜蔞等,進一步擴大帶貧覆蓋面。延長五彩產業鏈,大力推進休閑農業、特色農產品加工業、特色手工業等特色產業。推廣四帶一自產業扶貧、三有一網點位扶貧模式,積極引進、培育和壯大龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體,完善與貧困村、貧困戶之間穩定的利益聯結機制,到202088個貧困村和100個重點幫扶村至少各培育引進1個新型經營主體。大力實施一村一品推進行動,確保到2020年全市20%以上的貧困村建成一村一品專業村,每個縣支持2一村一品主導產品通過綠色食品或有機農產品認證。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市扶貧辦等。排在第一位的為牽頭單位,下同)

  2.大力推進文旅產業扶貧。大力發展紅色旅游扶貧,充分發揮省、市愛國主義教育示范基地和革命傳統教育基地作用,深度發掘孫家圩子渡江戰役總前委舊址紀念館蚌埠市革命歷史陳列館淮北西大門抗戰烈士陵園(固鎮)和新四軍淮上行署紀念館(懷遠)孫家圩子渡江戰役總前委舊址紀念館蚌埠市革命歷史陳列館等兩條紅色旅游精品線路,積極開發更多紅色旅游產品,持續提升革命老區旅游服務水平。扎實推進生態旅游扶貧,推廣旅游+扶貧”“生態+扶貧等模式,鼓勵引導森林公園、濕地公園、國有林場等經營主體吸納貧困人口參與森林旅游康養業?;平绱迓糜畏銎?,爭取和安排旅游扶貧專項資金,重點扶持懷遠、五河、固鎮三個革命老區縣具備旅游資源和開發條件的貧困村、重點幫扶村完善旅游基礎設施,推進鄉村旅游扶貧八個一工程。優先支持革命老區A級旅游景區創建、特色旅游村申報、旅游廁所建設等,提升鄉村旅游接待水平。因地制宜支持和培育鄉村旅游節慶活動,推介鄉村旅游線路。舉辦鄉村旅游培訓班,加大對革命老區領導干部、旅游行政管理人員以及鄉村旅游經營戶的培訓力度。(責任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局、市農業農村局、市扶貧辦、市交通局、市人社局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局等)

  3.大力推進商貿流通扶貧。加快革命老區農產品流通,推進蚌埠海吉星農產品批發市場設立扶貧專區。指導和幫助革命老區特色優質農產品進平臺、進市場、進商超、進社區、進機關、進院校、進高速、進餐企等八進活動。搭建農產品產銷對接平臺,籌建京東·蚌埠扶貧館,提升農糧驛站服務功能,2019年再將1萬戶貧困戶納入農村電商服務平臺。因地制宜優化88個貧困村電商服務網點,提升革命老區兩中心上行服務功能。對愿參與、能參與的革命老區貧困群眾開展電商培訓,支持省內外知名電商企業與革命老區縣建立長期緊密的幫扶關系,開展革命老區優質農產品網絡促銷活動,支持優質農產品上網銷售。指導和支持革命老區申報國家電子商務進農村綜合示范縣和省級農村電商示范鎮、示范村和示范點,對成功申建省級農村電商示范鎮、示范村和示范點的分別按照每個給予5萬元、3萬元和0.3萬元標準獎補,示范村為貧困村的以及示范點在貧困村的獎補資金上浮20%。(責任單位:市商務外事局、市農業農村局、市人社局、市財政局、市扶貧辦、市供銷社、市郵政管理局等)

  4.大力推進資產收益扶貧。鼓勵支持革命老區推進農村三變改革,在不改變用途的情況下,財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖等項目形成的資產,可折股量化給貧困村和貧困戶,促進村集體和貧困戶穩定增收。省以上財政專項扶貧資金每年安排10%用于資產收益扶貧工作。切實加強存量光伏電站的運維管理,加強建設管理單位維護履約監管,落實光伏電站維護保障資金,建立光伏電站發電收入與管理人員收益聯動機制,定期在縣級政府網站公示光伏電站對應貧困戶收益,形成共同監督支持光伏電站規范運營的社會氛圍。(責任單位:市財政局、市發改委、市農業農村局、市水利局、市供電公司、市扶貧辦等)

  三、進一步深入推進就業脫貧工程

  5.全面推廣三業一崗就業扶貧。圍繞發展生態友好型、勞動密集型產業,支持企業重點在三縣革命老區設立分散式、家庭作坊式的扶貧車間或加工點,組織無法外出就業的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農產品深加工等工作,對與勞動者簽訂勞務協議的,給予勞動者每人每月200元崗位補貼和企業1000元一次性獎勵??⑴┐灞=?、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等公益崗位。對在公益崗位就業的貧困勞動者,給予崗位補貼。建立健全政府+人力資源服務機構轉移就業模式,精準實施革命老區貧困勞動者勞務對接和定向招工,對開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構,給予就業創業服務補助。繼續組織開展貧困家庭畢業生就業創業專項行動,確保有在本地就業意愿的畢業生實現穩定就業。(責任單位:市人社局、市農業農村局、市扶貧辦、市水利局、市財政局、市民政局、市衛生健康委、市公安局等)

  6.加快推進就業扶貧平臺建設。進一步加強革命老區就業扶貧驛站(扶貧車間)建設,對懷遠縣放寬就業扶貧驛站(扶貧車間)認定標準,通過崗位補貼、場租補貼、貸款等方式加大支持力度,到2020年每個有條件、有需求的貧困村均建立就業扶貧驛站(扶貧車間)。加大革命老區就業扶貧基地認定力度。統籌安排貧困勞動者到就業扶貧驛站(扶貧車間)、就業扶貧基地就業。對開展以工代訓的,給予職業培訓補貼;對與貧困勞動者簽訂勞動合同且繳納社會保險費的,給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。(責任單位:市人社局、市農業農村局、市扶貧辦、市財政局等)

  7.深入開展技能脫貧培訓。進一步增強培訓的針對性、有效性,健全完善培訓需求和目錄兩個清單。三縣人力資源社會保障部門、扶貧部門聯合對本地貧困勞動者進行摸底調查,建立完善貧困勞動者培訓需求清單。根據培訓需求清單,充分發揮優質培訓師資作用,在省、市技能培訓目錄基礎上開發適合本地貧困勞動者的培訓工種(項目)目錄清單。著力培養貧困群眾發展生產的基本技能和務工經商的基本本領,真正實現一項培訓、一技在手、學有所用、全家脫貧。進一步提升培訓的精準性,采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式,開展與崗位直接對接的訂單式、定向性培訓以及送培訓下鄉、送技能到家點對點”“個性化培訓,到2019年實現革命老區有培訓需求的貧困勞動者至少培訓1項脫貧技能。進一步提高培訓補助標準,懷遠縣的貧困群眾參加培訓期間的伙食、交通補助上浮20%。(責任單位:市人社局、市農業農村局、市扶貧辦、市財政局等)

  8.積極推進創業扶貧。大力實施返鄉農民工創業工程,支持農民工、大學生、退役軍人等到革命老區創業。對貧困勞動力、農民工等返鄉下鄉創業人員首次創辦小微企業或從事個體經營并且正常運營6個月以上的,給予5000元一次性創業補貼。支持懷遠縣爭創農民工返鄉創業試點(示范)縣,引導各類人員特別是外省蚌埠籍企業家到革命老區興業,帶動更多貧困勞動者就業。支持懷遠縣至少建設1個省級農民工返鄉創業示范園,給予每個園區120萬元資金支持。對有創業意愿并有一定創業條件的貧困勞動力,及時開展創業培訓,落實稅費減免、資金補貼、場地安排、創業擔保貸款及貼息等政策。(責任單位:市人社局、市農業農村局、市扶貧辦、市財政局、市稅務局等)

  四、進一步加快革命老區基礎設施建設

  9.加快推進交通路網建設。在革命老區加快建成外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷的交通運輸網絡。推進革命老區四好農村路建設,實施農村公路擴面延伸、路長制、養護水平提升、農村運輸通達和品質示范路等工程。優先安排懷遠縣以及100個重點幫扶村農村公路擴面延伸工程建設,對地處邊遠、基礎設施薄弱的村按照一事一議的方式,市縣兩級增列財政資金加大支持。到2020年,基本實現革命老區的村民組通硬化路,具備條件的建制村全部通客車,基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。建設改造一批鄉村旅游路、產業路、資源路和跨域路,重點改造通往渡江戰役總前委舊址道路,優先改造紅色史跡、紅色文旅產業、紅色教育示范基地等交通設施。加快推進蚌五、蚌固高速公路建設,加快革命老區普通國省道改造。(責任單位:市交通局、市發改委、市財政局、市扶貧辦等)

  10.加快推進水利設施建設。大力實施革命老區農村飲水安全鞏固提升工程,加大對100個重點幫扶村自來水建設支持力度,綜合采取新建、改造等方式,不斷提升供水保障能力和水平,到2019年底88個貧困村村村通自來水得到進一步鞏固和提升,全市農村自來水普及率達到83%以上。落實水利設施改造提升向三縣傾斜政策,加快懷遠縣水利薄弱環節建設性治理、中型灌區續建配套與節水改造工程建設。加快農村基層防汛預報預警體系建設。啟動實施懷洪新河水系洼地治理工程建設,積極推進淮干峽渦段行蓄洪區調整和建設、沿淮行蓄洪區等其它洼地治理、包澮河治理、懷洪新河灌區等工程項目前期工作,全面完成計劃內淮干一般堤防加固、固鎮縣青龍閘拆除重建等項目。(責任單位:市水利局、市農業農村局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市扶貧辦等)

  11.加快推進電力設施建設。結合國家實施新一輪農村電網改造升級工程,按照適度超前原則,2019年完成所有貧困村、重點幫扶村和行蓄洪區有扶貧任務村電網改造升級任務,提升用電質量和可靠性。加強配電網工程建設管理,暢通光伏扶貧接網工程綠色通道,支持革命老區發展清潔能源,提升供電服務,當好鄉村振興電保姆。(責任單位:市供電公司、市發改委等)

  12.加快推進信息網絡建設。深入推進革命老區互聯網基礎設施建設,推動全光網絡向自然村延伸,加大4G網絡深度覆蓋力度,提高革命老區整體通信水平,到2020年革命老區縣全面建成全光網村。督促引導各基礎電信企業嚴格落實革命老區貧困戶光纖寬帶和移動手機等基礎通信服務資費套餐折扣優惠。加快實施一批綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業化深度融合工程,到2020年智慧教育、智慧醫療等網絡應用平臺建設全面覆蓋革命老區。(責任單位:市經信局、市信息辦、市教育局、市衛生健康委、各基礎電信運營商等)

  五、進一步提升革命老區基本公共服務能力

  13.切實加強教育扶貧。深入實施四雙工程,全面落實教育扶貧政策,確保無一人因貧輟學,確保到2020年九年義務教育鞏固率持續保持在96%的目標。統籌各類教育資源,支持革命老區提高教育總體發展水平。加大對革命老區辦學條件改善支持力度,學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、特殊教育和智慧校園建設項目和資金先切塊10%安排懷遠縣,其余再按因素法正常分配。支持革命老區中小學教師隊伍建設,鄉村教師定向培養計劃存量指標向革命老區傾斜,增量計劃90%投放革命老區。到2020年,國培計劃基本完成對革命老區鄉村教師、校長的培訓,特崗計劃指標按不低于80%的比例分配到革命老區。(責任單位:市教育局、市扶貧辦、市人社局、市財政局等)

  14.切實加強健康脫貧。全面落實兩免兩降四提高一兜底政策,革命老區貧困群眾免交個人參保費用、免交住院預付金,降低醫保補償門檻、降低大病保險起付線,提高醫保補償比例、醫療救助水平、重大疾病和慢性病保障水平,嚴格執行“351”“180”政策。大力實施革命老區貧困人口醫療兜底保障、貧困人口大病和慢性病精準救治、貧困地區醫療衛生服務能力提升等三年攻堅行動。規范簽約履約服務,對有診療需要的建檔立卡貧困戶實行家庭醫生簽約服務應簽盡簽,注重履約服務實效。廣泛開展公立醫院預約診療服務,合理配置縣域內醫療資源,切實保障革命老區貧困人口享有基本醫療衛生服務。繼續推進基層首診、分級診療、雙向轉診,創新智慧醫療模式,抓好健康信息平臺建設,推廣貧困慢性病患者五個所有機制,滿足貧困患者個性化醫療服務需求。按照填平補齊的原則,依托全市8個醫共體,實現縣域醫共體建設工作全覆蓋,到2020年全市所有鄉鎮衛生院、村衛生室全部完成標準化建設。啟動鄉村醫生培養五年輪訓計劃,逐步提高村醫待遇。加強全科醫生培訓,確保到2020年每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。實施農村訂單定向醫學生免費培養項目,經助理全科醫生培訓合格后,補充到村衛生室和鄉鎮衛生院。(責任單位:市衛生健康委、市發改委、市民政局、市人社局、市財政局、蚌埠銀保監分局、市醫療保障局、市扶貧辦等)

  15.切實保障住房安全。持續鞏固易地扶貧搬遷成果,強化后續幫扶措施,依據搬遷對象具體情況和意愿,因戶因人施策,落實產業帶動、就業扶持以及教育、醫療、社保兜底等幫扶舉措,確保實現搬遷一戶、穩定脫貧一戶。進一步查缺補漏、提質擴容,完善安置點基礎設施和基本公共服務設施。加大革命老區農村危房改造力度,縣級住建部門負責危房鑒定,出具鑒定報告,C級、D級危房列入農村危房改造計劃實施改造;不符合農村危房改造條件的其它危房,由縣政府統籌解決,縣住建部門提供技術指導。規范對象認定程序,建立危房臺賬并實施精準管理,全面幫助革命老區貧困群眾解決住房不安全問題。狠抓房屋工程質量,嚴格按照規定控制建房面積,認真執行《安徽省農房建設抗震技術規定》和《安徽省農房建造技術導則》,加強監管、消除隱患,強化竣工驗收管理,讓貧困群眾住上安全房”“放心房。(責任單位:市發改委、市住房和城鄉建設局分別牽頭,市扶貧辦、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通局、市民政局、市教育局、市人社局、市生態環境局、市衛生健康委、市美麗辦、蚌埠銀保監分局、市供電公司等)

  16.切實完善農村低保等綜合保障體系。不斷提高農村低保標準,在2018年固鎮縣城鄉低保標準統籌的基礎上,推進懷遠縣和五河縣城鄉低保標準統籌。全面建立特困人員住院護理保險制度,支持采取市場化運作方式,為特困人員購買商業住院護理保險。根據特困機構供養對象數量和需求,配備工作人員,對集中供養的失能特困人員,按照護理員和失能特困人員之比不低于1:3的比例落實護理人員。深化特困供養機構改革,2019年底前,三縣各建成不少于3個區域性特困人員供養中心或縣級特困人員養護院,實現縣域內自愿入住的失能特困人員集中養護。落實縣、鄉鎮人民政府屬地責任和農村留守兒童關愛?;すぷ骰愣講檠膊櫓貧?,壓實家庭監護主體責任,倡導社會力量參與關愛服務,保障農村留守兒童的基本生活、教育、安全、健康等權益得到落實。全面落實普惠加優待政策,解決革命老區老紅軍、烈軍屬、烈士后代、復退軍人和老黨員等優撫對象生活、醫療和住房困難,確保其生活水平不低于當地居民平均水平。健全革命老區基本社會保險制度,完善基本養老和基本醫療保險制度,對建檔立卡貧困人口等特殊困難群體,實施財政代繳基本養老保險費和基本醫療保險費。實施四扶一加強行動,加強革命老區基本公共文化體育功能建設,完善公共文化體育服務網絡,深入實施書香滿珠城全民閱讀活動,不斷增強文化體育惠民供給能力??構夜參幕裉逑凳痙肚唇üぷ?,每村每年送戲或文藝演出4場。抓好基層基本社會服務和殘疾人一家一站建設服務等各項服務體系建設。(責任單位:市發改委、市民政局分別牽頭,市扶貧辦、市財政局、市自然資源和規劃局、市殘聯、市婦聯、市教育局、市人社局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市退役軍人事務局等)

  六、進一步推進革命老區生態脫貧工程

  17.切實加強生態資源?;?。把革命老區作為全市重要的生態屏障和重點生態功能區,推深做實林長制”“河長制”“湖長制,按照生態優先和?;び畔鵲腦?,積極爭取中央、省級環保資金,在農村環境綜合整治項目資金上給予傾斜、支持和優先安排,結合省級、市級生態鄉鎮生態村創建工作,切實改善革命老區生態環境。嚴守生態紅線,加大生態?;ちΧ?。建立健全森林、濕地、水環境、地表水斷面生態補償機制,逐步提高生態補償標準。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局分別牽頭,市發改委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市氣象局、市水利局、市財政局、市扶貧辦等)

  18.切實加強林業生態扶貧。在全市88個貧困村和100個重點幫扶村實施鄉村綠化提升工程,引導貧困戶參與造林,貧困戶零星植樹補助標準由5/株提高到10/株,株數不設上限。結合全市鄉村綠化提升工程、森林村莊、綠化特色村創建等項目,優先聘用貧困戶為護林員。造林、撫育等涉林項目優先安排貧困村、貧困戶參與,提高林業扶貧到戶覆蓋率。根據自然條件和貧困戶自身情況選準栽植樹種、撫育模式、發展規模;根據產業發展需求,分類培訓,分村開展包保指導,確保林農輪訓1遍。堅持林技人員包村聯戶,對貧困戶開展全程服務,及時提供市場需求、災害預測、技術幫扶等服務,幫助規避自然風險、市場風險。(責任單位:市農業農村局、市發改委、市財政局、市人社局、市扶貧辦等)

  19.切實加強農村人居環境整治。深入推進革命老區廁所、垃圾、污水專項整治三大革命,大力實施以五清一改和五小園為主要內容的自己動手清潔家園共建美好蚌埠村莊清潔行動,掀起全民關心農村人居環境改善、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與的熱潮,加快補齊農村人居環境突出短板。統籌兼顧農村田園風貌?;ず突肪癡?,突出鄉村特色,體現鄉土味道,加強歷史文化傳承。加強宣傳教育,提高村民的文明衛生意識,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市美麗辦、市農業農村局、市發改委、市自然資源和規劃局、市氣象局、市水利局、市財政局、市人社局、市扶貧辦等)

  七、進一步構建革命老區大扶貧格局

  20.強化定點扶貧。進一步健全領導聯系、單位包村、干部包戶制度,落實定點扶貧工作責任,把定點扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點。定點扶貧單位主要負責同志承擔第一責任人職責,經常深入聯系村走訪調研、調度推動,組織實施好遍訪貧困對象推進鄉村振興行動,加強對脫貧攻堅工作的指導,督促落實脫貧主體責任。參與包戶的干部要主動開展調查研究,完善一戶一方案、一人一措施幫扶計劃,加強政策宣傳和工作宣傳,定期總結匯報情況。進一步健全和完善幫扶單位定點扶貧考核、問責機制,壓實幫扶單位責任,推動幫扶工作到村到戶到人。指導各縣做好定點扶貧工作,推動定點扶貧工作重心下沉。充分發揮軍隊獨有優勢,加強軍地脫貧攻堅工作協調,支持駐蚌部隊積極承擔幫扶任務,廣泛開展扶貧濟困活動。(責任單位:市扶貧辦、市委組織部等市直單位和蚌埠軍分區等)

  21.強化社會力量幫扶。廣泛動員企業、社會組織、公民個人參與革命老區脫貧攻堅。深入推進百企幫百村精準扶貧行動,在現有275家民營企業參與幫扶基礎上,引導更多民營企業到貧困村、重點幫扶村投資興業、發展產業、吸納就業,參與村企共建、結對幫扶等扶貧活動,落實支持企業參與脫貧攻堅各項政策。深入開展“10·17”扶貧日活動,引導社會各界認領扶貧項目、認捐款物,形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。加快中國社會扶貧網(蚌埠市)規范運行和平臺推廣?;弊櫓骼嘀駒阜褳哦?、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務。組織和支持各類志愿者參與貧困識別、扶貧調研、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等扶貧活動。(責任單位:市扶貧辦、市委組織部、市委統戰部、市委宣傳部、市人社局、市民政局、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯、市工商聯、市稅務局、市經信局等)

  22.強化扶志扶智。在思想上扶志,發揮脫貧攻堅新時代文明實踐中心(站、所)”“微講堂”“扶貧課堂作用,開展扶志教育活動,評選一批優秀扶貧干部”“優秀扶貧志愿者”“脫貧先進戶等典型,組織最美家庭”“好婆婆”“好媳婦評選活動、家風故事”“鄉賢故事演繹活動,深入推進蚌埠好家風孝善傳萬家系列活動。實施孝老愛親助力脫貧攻堅專項行動,堅持縣主導、鄉主辦、村落實、群眾參與的原則,通過宣傳引導、輿論監督、典型帶動、法律約束等途徑,教育和督促子女履行好贍養、照料老人的義務。在能力上扶智,全面深化教育扶貧,不斷提高職業技能,切實增強貧困群眾增收致富本領。在發展上扶持,著力完善參與機制、服務機制、激勵機制,推廣以表現換積分、以積分換物品的愛心超市模式,采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,幫助革命老區貧困群眾依靠自己的雙手改變貧困面貌。(責任單位:市扶貧辦、市委宣傳部、市文明辦、市司法局、市婦聯、市民政局、市公安局、市檢察院、市法院、市教育局、市文化和旅游局、市農業農村局、市人社局、市發改委等)

  八、進一步強化革命老區脫貧攻堅的要素保障

  23.強化財政投入。堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府出臺的支持革命老區脫貧攻堅政策。健全財政專項扶貧資金穩定增長機制,2019年市本級財政扶貧資金投入5300萬元,2020年市本級財政專項扶貧資金預算指標在2019年下半年提前下達,各縣結合實際加大財政資金支持力度。在建立專項扶貧資金穩定增長機制基礎上,進一步加大貧困革命老區專項轉移支付力度,將懷遠縣作為單獨分配因素予以傾斜支持。按照全面實施績效管理的要求,強化對革命老區扶貧專項資金績效管理工作的指導,進一步提升扶貧資金績效管理水平。(責任單位:市財政局、市發改委、市審計局、市扶貧辦等)

  24.強化金融扶貧。深入推進扶貧小額信貸工作,堅持戶貸戶用戶還方向,推廣一自三合信貸模式,支持有勞動能力、有發展愿望的貧困戶發展扶貧產業,做到應貸盡貸。加大金融支持產業扶貧力度,積極對接貧困村產業扶貧規劃。用好用足國家有關上市優惠政策,優先支持革命老區符合條件的企業首次公開發行股票、在新三板掛牌等。加大革命老區涉農保險扶持力度,將優先支持貧困革命老區開展涉農保險作為市級扶貧資金分配的重要因素。鼓勵各保險經辦機構在革命老區縣開發推廣涉農保險產品,支持革命老區縣對建檔立卡貧困人口購買農業保險、人身保險和財產保險并按規定給予保費補貼。(責任單位:市地方金融監管局、人行蚌埠市中心支行、市財政局、蚌埠銀保監分局、市扶貧辦、市農業農村局等)

  25.強化土地政策支持。對革命老區在用地指標上給予傾斜,對符合單獨選址重大項目,優先安排用地計劃指標。旅游項目的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施用地,在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下,可不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。支持有條件的革命老區縣開展工礦廢棄地復墾利用試點。在安排土地整治工程和項目時向懷遠縣傾斜?;∧甓仁褂昧值囟ǘ?,提高使用林地初審效率,縮短審核時間,積極保障革命老區建設項目使用林地需求。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市交通局、市水利局、市文化和旅游局、市財政局等)

  26.強化人才科技支撐。動員全社會科技力量投入革命老區脫貧攻堅,開展科技精準扶貧,組織縣科技扶貧隊為革命老區貧困村、貧困戶提供技術服務。完善科技特派員制度,選派88名科技特派員進駐88個貧困村開展產業技術指導和科技項目實施,實現革命老區范圍內貧困村科技特派員和科技服務全覆蓋。力爭每年在革命老區建設1-2個省級農業科技園以及1-2個星創天地等載體,實施1-2個科技扶貧項目,展示和推廣革命老區農業先進科技成果。鼓勵開展創業式扶貧,全面實施農技推廣特聘計劃,從鄉村土專家、種養能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員,由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人,針對性地開展專家服務基層活動。持續開展貧困村創業致富帶頭人培育專項行動,重點從村級后備干部、農村黨員、農民合作社負責人、家庭農場主和能人大戶、已脫貧建檔立卡貧困戶中有一定條件和創業意愿的人員中培育致富帶頭人,到2020年,貧困村培育各類致富帶頭人440人以上。(責任單位:市科技局、市委組織部、市人社局、市農業農村局、市扶貧辦等)

  九、堅持和加強黨對革命老區脫貧攻堅工作的全面領導

  27.壓實攻堅責任。各級黨委和政府要把堅決打贏打好革命老區脫貧攻堅戰作為重大政治任務和最大民生工程,深入推進五級書記遍訪貧困對象行動,堅持市縣鄉村書記一起抓,做到一級抓一級、層層抓落實。健全脫貧攻堅工作機制,市委、市政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作,各縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作,各縣黨政正職每個月至少要有5個以上工作日用于扶貧,統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作,做到人員到位、工作到位、責任到位、成效到位。

  28.狠抓政策落實。各級各有關部門要樹牢崇尚實干、狠抓落實的工作導向,緊緊圍繞革命老區脫貧攻堅目標任務,發揚釘釘子精神,提高抓落實的自覺性和主動性,確保中央及省、市關于革命老區脫貧攻堅的各項決策部署落地生根。建立抓常、抓細、抓長的工作機制,把抓落實貫穿革命老區脫貧攻堅全過程,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。堅持把實施四送四通直通車扶貧作為重要措施和有力抓手,打通政策落實的最后一公里,確保革命老區脫貧攻堅的各項政策措施落到實處。

  29.強化組織保障。堅持把抓好黨建作為打贏打好革命老區脫貧攻堅戰的關鍵之舉,以黨的建設全面加強保障老區脫貧攻堅全面勝利。以提升組織力為重點,強化黨支部政治功能,全面推進農村基層黨支部“1+4”工作法。大力實施農村黨支部建設提升行動,不斷提高農村黨支部建設質量。深入實施抓實農村基層黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興一抓雙促工程,充分發揮革命老區農村基層黨組織的領導核心作用,不斷發展壯大村級集體經濟。繼續按照5%-10%的比例倒排軟弱渙散村黨組織,通過建立臺賬、實行一村一策、縣級領導包保、選派第一書記等措施,配齊配強村兩委干部,從根本上解決少數村兩委干部不齊、黨組織軟弱渙散等問題,真正把基層黨組織建設成為帶領革命老區脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

  30.深化作風建設。堅持把作風建設貫穿打贏打好革命老區脫貧攻堅戰全過程和各環節,集中力量解決政治站位不高、四個意識不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理不規范、工作作風不扎實等突出問題,確保取得明顯成效。注重工作實效,減輕基層工作負擔,減少填表報數,精簡會議文件,讓基層干部把精力放在辦實事上。改進對縣、鄉、村三級脫貧攻堅工作督導方式,除明確規定外,一律采取四不兩直暗訪形式開展,能直接到戶的直接到戶,切實減輕基層負擔。加強對縣、鄉、村黨組織書記履職情況督導,每月對暗訪情況進行通報,注重發揮監督評估的正向激勵作用。改進約談方式,實行集中約談和常態化約談相結合,隨時發現問題隨時約談。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,扎實開展嚴規矩、強監督、轉作風集中整治形式主義、官僚主義專項行動,建立完善防范問題發生和反彈的長效機制。加大人大、政協、各民主黨派對革命老區脫貧攻堅民主監督力度。

  31.營造輿論氛圍。深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,中央及省、市關于脫貧攻堅的決策部署,革命老區脫貧攻堅典型經驗,革命老區脫貧攻堅取得的重大成就,讓革命老區精神進黨校、進課堂,為打贏打好革命老區脫貧攻堅戰注入強大精神動力。充分利用廣播電視、報刊雜志、網站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣,講好革命老區脫貧攻堅故事。推出一批具有蚌埠地方特色的反映扶貧脫貧感人事跡的優秀文藝作品,加大革命老區扶貧題材文化產品和服務的供給。充分挖掘老區革命歷史人物英雄事跡,再現革命老區精神風骨,大力營造積極向上、自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富、合力攻堅的良好輿論氛圍。

 

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