市委文件

中共蚌埠市委轉發《中共蚌埠市人大常委會黨組關于〈蚌埠市人大常委會2019年立法計劃〉和調整〈蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃〉的請示》的通知

作者: | 信息來源: | 發布日期:2019-03-25 08:51       

围棋的故事笔趣阁 www.gynyj.com 蚌發〔20197

 

中共蚌埠市委轉發《中共蚌埠市人大常委會黨組

關于〈蚌埠市人大常委會2019年立法計劃〉

和調整〈蚌埠市第十六屆人大常委會

立法規劃〉的請示》的通知

 

各縣、區黨委,市委各部委室,市直各黨組(黨委):

  《中共蚌埠市人大常委會黨組關于〈蚌埠市人大常委會2019年立法計劃〉和調整〈蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃〉的請示》已經市委同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

  

                        中共蚌埠市委

                             2019314

 

 

 

 

 

 

中共蚌埠市人大常委會黨組關于《蚌埠市

人大常委會2019年立法計劃》和調整《蚌埠市

第十六屆人大常委會立法規劃》的請示

 

市委:

  20181225日,市人大常委會黨組召開會議,研究同意《蚌埠市人大常委會2019年立法計劃》(以下簡稱《立法計劃》)和調整后的《蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃》(以下簡稱《立法規劃》)。現就有關問題請示如下:

  一、制定《立法計劃》和調整《立法規劃》的指導思想和主要考慮

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心,貫徹新發展理念,立足本市實際,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量,以良法促進發展、保障善治,為決勝全面建成小康社會、加快建設淮河流域和皖北地區中心城市、奮力開創新時代美好蚌埠現代化建設新局面提供有力的法治保障。

  在制定《立法計劃》和調整《立法規劃》工作中,主要有三個方面的考慮:一是堅持圍繞中心服務大局。全面落實中央和省、市委重大決策部署,堅持立法服務中心工作,聚焦我市經濟社會發展大局,發揮立法的引領和推動作用。二是堅持問題導向。針對我市相關工作中存在的突出問題,將立法著力點更多放在解決上位法有關規定不明確、不具體、不易操作等問題上,力求通過立法進一步細化操作,增強一線執法的針對性和可執行性。三是堅持從實際出發。統籌考慮立法需求,本著急用先立、條件成熟的優先的原則,安排年度立法計劃項目和立法規劃項目。對于立法必要性漸趨弱化的項目,調整出立法規劃;對于關系群眾切身利益和社會普遍關注的事項,列入年度立法計劃并增加納入立法規劃。

  二、制定《立法計劃》和調整《立法規劃》的過程

  20181017日,市人大常委會辦公室向市直各單位和各縣區人大常委會發出征集2019年立法建議項目的通知,同時在《蚌埠日報》、蚌埠人大網等媒體刊登公告,征集立法建議項目;專門向市委辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室發函,特別征求市委、市政府、市政協領導同志對2019年立法項目的建議;市人大常委會于201811月召開立法項目專題會議,征求市政府有關部門和市人大常委會有關工委對立法項目的意見和建議。市人大常委會法工委對各方面提出的立法建議項目進行梳理匯總后,送交相關工委開展立項調研論證。20181212日,召開立法計劃制定工作會議,聽取相關工委的立項調研論證情況匯報。按照會議精神和立項調研論證意見,市人大法工委提出了《蚌埠市人大常委會2019年立法計劃(草案)》,并根據省委轉發的《中共安徽省人大常委會黨組關于〈安徽省第十三屆人大常委會立法規劃〉的請示》精神,結合2019年立法建議項目征集情況和現實需要,對2018年初編制完成的《蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃》作了調整,提出了《蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃(調整草案)》,經主任會議研究通過后,20181225日,市人大常委會黨組會議聽取了《關于蚌埠市人大常委會2019年立法計劃(草案)和調整蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃的匯報》,同意《立法計劃》和調整后的《立法規劃》。

  三、《立法計劃》的主要內容

  2019年立法計劃中,列入立法審議類項目3件,其中《蚌埠市養犬管理條例》《蚌埠市生活垃圾管理條例》為提請審議項目,《沱湖自然?;で趵肺櫓蒙笠?、條件成熟時年內繼續審議項目;列入立法調研類項目6件。

  (一)提請審議項目(2件)

  1.《蚌埠市養犬管理條例》

  2017101日施行的《蚌埠市城市管理條例》第四十一條對飼養犬只作出了原則性規定。根據《蚌埠市城市管理條例》的相關規定,2017122日,市政府配套出臺了《蚌埠市養犬管理暫行辦法》,經過一年多的實施,全市犬類規范化管理機制初步建立。但隨著飼養犬只的人群不斷擴大,犬只數量增長迅速,因飼養犬只產生的社會矛盾日益突出。同時,《蚌埠市養犬管理暫行辦法》為規范性文件,效力層級較低,約束剛性不強,對當前存在的違法飼養大型犬和烈性犬、不主動辦理《養犬登記證》、不履行動物強制免疫義務、犬只出戶不拴系繩鏈等突出問題缺乏有效管理措施,急需制定地方性法規加以規范。

  2.《蚌埠市生活垃圾管理條例》

  近年來,隨著我市城市化進程的加速,越來越多的人口向城市集中,城市生活垃圾的產量與日俱增,生活垃圾處理面臨著巨大壓力。目前,蚌埠市(不含三縣)城市生活垃圾日產量高達1200噸。為滿足城市垃圾處理需求,我市先后投入18.5億元,建設了11個垃圾處理項目,生活垃圾焚燒廠也已建成并投入使用。雖然我市生活垃圾處理能力有所增強,但日益增長的處理壓力和生活垃圾的有效資源利用,是當前需要破解的突出問題。采取生活垃圾分類收集、分類運輸和綜合利用等措施,是實現垃圾減量化、資源化和無害化的有效手段。目前,我市作為“中國城市生活垃圾領域國家適當減緩行動項目”全國5個試點城市之一,正在積極開展生活垃圾分類收集、分類運輸和綜合利用,需要制定地方性法規對相關規定作進一步細化,對生活垃圾分類處置作出規范。通過行之有效的措施,妥善解決當前生活垃圾的處理問題,進一步提升城市美好形象,建設宜居優美的生活環境。

(二)繼續審議項目(1件)

  《沱湖自然?;で趵?/SPAN>

  20188月,市人大常委會對《沱湖自然?;で趵芬簧蠛?,法工委調研發現沱湖自然?;で姆段Ш徒縵尬淳婪ㄅ?,要求市環保局拿出解決措施。127日,市環保局向市人大常委會提交了《關于編制〈沱湖自然?;で趵滌泄厙榭齙謀ǜ妗?,提出當前制定《沱湖自然?;で趵反嬖諶舾剎蝗范ㄒ蛩?,主要是沱湖自然?;で段Ш徒縵尬匆婪ūㄊ≌?,且短時間內難以解決;機構改革涉及自然?;で鞴懿棵諾髡任侍?。經研究,按照《蚌埠市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》第二十六條規定,對列入常務委員會會議審議的《沱湖自然?;で趵?,因該法規存在空間效力范圍難以確定等重大問題,決定擱置審議。如年內能夠解決上述問題,市人大常委會將及時繼續開展審議。

  需要說明的是,根據省人大常委會法工委《關于報送2019年立法計劃建議項目的通知》要求,各市要嚴格控制立法數量(不超過2件)。實施2019年立法計劃,主要是對2件提請審議類項目進行審議并報省人大常委會審查批準。這2件法規制定過程中,一旦《沱湖自然?;で趵肪弒訃絳笠樘跫?,將通過主任會議及時調整立法計劃,提請市人大常委會優先繼續審議。

(三)調研論證項目(6件)

  對制定2019年立法計劃時征集但未列入年度立法計劃審議類項目的下列6個立法建議項目,由市政府有關部門牽頭,市人大常委會有關工委參加,在2019年內先行開展立法調研論證,并不遲于11月底前提出法規草案初稿。根據法規草案的成熟程度,市人大常委會將視情審議或列為下一年度立法計劃備選項目。

  1.《蚌埠市文明行為促進條例》

  2.《蚌埠市物業管理條例》

  3.《蚌埠市禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具規定》   

  4.《蚌埠市國家考古遺址?;ぬ趵?/SPAN>

  5.《蚌埠市公園條例》  

  6.《蚌埠市電梯安全管理條例》

  四、《立法規劃》調整的主要內容

  制定2019年立法計劃時征集的立法建議項目中,有5件是市十六屆人大常委會立法規劃中沒有列入的項目。根據現實需要,決定對市十六屆人大常委會立法規劃進行調整,在新增列入部分項目的同時,將已不需要制定法規的項目調整出立法規劃。

 ?。ㄒ唬┰黽恿腥肓⒎ü婊南钅浚?SPAN>5件)

  1.《蚌埠市養犬管理條例》

  2.《蚌埠市生活垃圾管理條例》

  3.《蚌埠市文明行為促進條例》

  4.《蚌埠市禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具規定》

  5.《蚌埠市公園條例》

  (二)調出立法規劃的項目(3件)

  1.《蚌埠市秸稈禁燒禁拋和綜合利用條例》

  2.《蚌埠市餐飲服務行業環境污染防治條例》

  3.《蚌埠市開發建設項目水土保持管理規定》

  《蚌埠市城市管理條例》和《蚌埠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》對秸稈禁燒和餐飲業油煙污染防治均作了規定,且環保、農業部門認為我市秸稈禁燒目前管理較好,成效明顯,問題已不突出;《蚌埠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》對餐飲業油煙污染防治已設專節作了詳細規定,餐飲服務行業環境污染的主要問題已有規范。水利部門在立法項目專題會議上提出,開發建設項目水土保持管理現在已有很詳細的法律、法規規定,不需要再制定地方性法規。經研究,決定將這3件立法規劃項目調整出立法規劃。

  調整后,立法規劃共列入立法項目22件,較原規劃增加2件。其中條件比較成熟、任期內擬提請審議的法規草案17件,較原規劃增加3件;需要充分研究論證、條件成熟時提請審議的法規草案5件,較原規劃減少1件。

  本次調整立法規劃后,有關方面如提出新的立法項目,且條件比較成熟、任期內可以提請審議的,由市人大常委會在年度立法計劃中安排。

  五、落實《立法計劃》和《立法規劃》的具體措施

  (一)堅持黨的領導,嚴格執行立法工作請示報告制度。堅持立法工作請示報告制度,重大立法事項和涉及的重大體制、重大政策調整以及法規制定和修改的重大問題報市委同意,立法規劃和立法計劃報市委審定,確保把黨的領導貫徹到立法工作的各環節和全過程。

  (二)加強組織協調,發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用。市人大及其常委會將在市委的堅強領導下,充分履行憲法法律賦予的立法職責,加強我市地方立法工作整體謀劃,把握重點、統籌兼顧,科學安排立法任務。市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會提前參與有關部門牽頭的法規草案起草工作,督促其有序及時、高質量完成法規草案。加強對法規案審議過程中重大問題的協調,妥善作出處理。

 ?。ㄈ┘憂科鴆莨ぷ?,提高法規草案質量。法規草案提請審議機關要加強對法規起草工作的領導,督促有關部門、單位制定起草工作計劃,明確任務、時間、組織、責任,保證如期完成起草工作。特別是年度立法計劃中安排的審議項目,提請審議機關要按照實施進度安排,按時向市人大常委會報送法規草案。各法規牽頭起草單位要完善起草工作機制,通過多種形式組織有關方面共同參與,認真聽取并研究各方面的意見和建議,研究破解立法中的焦點難點問題,著力提高法規草案質量。對有關部門牽頭起草的立法項目,市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會要及時指導,掌握情況,為市人大常委會審議做好準備。

  (四)做好立法宣傳,促進法規實施。在法規草案起草、審議和通過后等不同階段,采取公開征求意見、舉行法規公布施行新聞發布會等多種形式加強宣傳、深入解讀,講好當前地方立法基本要義,使立法過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律法規知識的過程,為法規有效實施營造良好的群眾基礎和社會氛圍。

  以上請示和《蚌埠市人大常委會2019年立法計劃》《蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃(調整后)》(見附件)是否妥當,請指示。

  

附件:1.蚌埠市人大常委會2019年立法計劃

        2.蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃(調整后)

  

中共蚌埠市人大常委會黨組

201931

 

 

附件1

 

蚌埠市人大常委會2019年立法計劃

  

  一、審議類項目(共3件)

  (一)提請審議項目

  1.蚌埠市養犬管理條例

                                  (起草責任單位:市公安局)

  2.蚌埠市生活垃圾管理條例

         (起草責任單位:市行政執法局)

  (二)繼續審議項目

  沱湖自然?;で趵?/SPAN>

    二、調研論證類項目(共6件)

  1.蚌埠市文明行為促進條例  

(起草責任單位:市文明辦)

  2.蚌埠市物業管理條例  

(起草責任單位:市住建委)

  3.蚌埠市禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具規定

   (起草責任單位:市工商質監局)

 

 

  4.蚌埠市國家考古遺址?;ぬ趵?/SPAN>

(起草責任單位:市文廣新局)

5.蚌埠市公園條例 

 (起草責任單位:市住建委)

6.蚌埠市電梯安全管理條例  

(起草責任單位:市工商質監局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

蚌埠市第十六屆人大常委會立法規劃(調整后)

 

第一類項目:條件比較成熟、任期內擬提請審議的法規草案

(共17件:制定15件,修改2件)

序號

立法項目名稱

牽頭起草單位

備注

城鄉建設與管理類(10件)

1

蚌埠市城鎮綠化條例(修改)

市人大常委會法工委

已通過

2

蚌埠市養犬管理條例

市公安局

 

3

蚌埠市生活垃圾管理條例

市行政執法局

 

4

蚌埠市文明行為促進條例

市文明辦

 

5

蚌埠市物業管理條例

市住建委

 

6

蚌埠市公園條例

市住建委

 

7

蚌埠市電梯安全管理條例

市工商質監局

 

8

蚌埠市醫療廢棄物集中處理管理條例

市衛生計生委

 

9

蚌埠市停車場建設與管理條例

市住建委

 

10

蚌埠市交通建設工程監督管理條例

市交通局

 

環境?;だ啵?/SPAN>5件)

11

蚌埠市龍子湖景區條例(修改)

市人大常委會法工委

已通過

12

沱湖自然?;で趵?/SPAN>

市環保局

已完成一審

13

蚌埠市實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法

市環保局

已通過

14

蚌埠市禁止生產銷售和提供

一次性不可降解塑料購物袋、

塑料餐具規定

市工商質監局

 

15

蚌埠市山林?;ぬ趵?/SPAN>

市農林委

 

歷史文化?;だ啵?/SPAN>2件)

16

蚌埠市非物質文化遺產條例

市文廣新局

已通過

17

蚌埠市國家考古遺址?;ぬ趵?/SPAN>

市文廣新局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二類項目:需要充分研究論證、條件成熟時提請審議的法規草案

(共5件:制定5件)

序號

立法項目名稱

牽頭起草單位

備注

城鄉建設與管理類(3件)

1

蚌埠市房屋租賃管理條例

市住建委

 

2

蚌埠市地名管理條例

市民政局

 

3

蚌埠市城市地下管線管理條例

市行政執法局

 

環境?;だ啵?/SPAN>1件)

4

蚌埠市多普勒天氣雷達站探測環境和探測設施?;ぬ趵?/SPAN>

市氣象局

 

歷史文化?;だ啵?/SPAN>1件)

5

蚌埠市建設工程文物?;ぬ趵?/SPAN>

市文廣新局

 

 

    注:《立法計劃》和《立法規劃》中所列的法規起草單位,在機構改革后,其起草任務由組建后的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔;相關職責尚未調整到位之前,由原承擔該職責和工作的行政機關繼續承擔。

 

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