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中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府關于開展質量提升行動推進質量強市建設的實施意見

作者: | 信息來源: | 發布日期:2018-12-28 10:22       

围棋的故事笔趣阁 www.gynyj.com 蚌發〔201828

中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府

關于開展質量提升行動推進質量強市

建設的實施意見

20181210日)

 

為貫徹落實《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔201824號)和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于開展質量提升行動推進質量強省建設的實施意見》(皖發〔201830號),結合我市實際,制定以下實施意見。

一、總體要求和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以提高發展質量和效益為中心,堅持以質量第一為價值導向,以滿足人民日益增長的美好生活需要和增強我市綜合實力為根本目的,以企業為質量提升主體,以改革創新為根本途徑,將質量強市戰略放在更加突出的位置,加強全面質量管理,全面提升質量水平,為決勝全面建成小康社會、加快推進新時代美好蚌埠現代化建設奠定堅實的質量基礎。

2020年實現以下目標:

——產品、工程和服務質量明顯提升。質量突出問題得到有效治理,智能化、消費友好的中高端產品供給大幅增加,高附加值和優質服務供給比重進一步提升,培育一批省級以上名牌產品、工程精品和服務品牌,力爭實現中國質量獎、省政府質量獎有所突破。產品質量監督抽查合格率處于全省先進行列、社會服務質量滿意度不斷提升,重點工程質量一次驗收合格率保持100%。

——重點產業優勢明顯。傳統優勢產業優化升級,戰略性新興產業的質量效益形成規模,服務業實現專業化、精細化、高品質化。

——區域質量發展形成特色。縣(區)主體功能定位和產業布局更加清晰合理,形成一批特色小鎮和區域質量品牌。

——質量支撐技術平臺健全完善。整合檢驗檢測資源,創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(安徽)蚌埠園區,力爭實現三縣省級檢測中心全覆蓋。

二、全面推進產品、工程和服務質量提升

(一)增加農產品優質供給

實施農業標準化生產,建立完善農產品生產、檢測、監管服務體系和質量安全控制追溯體系。優化農產品生產環境,強化農業投入品管控,全面落實農產品質量安全政府屬地管理責任??古┎菲放平ㄉ?,積極推進蚌埠市知名品牌和名優農產品創建,打造一批高品質、高附加值的蚌埠農產品品牌。(市農林委牽頭,市國土局、市商務外事局、市工商質監局等按職責分工負責)

(二)保障食品藥品安全供給

健全完善食品藥品安全監管體制,構建食品藥品安全追溯體系和責任機制,爭創國家食品安全示范城市。嚴格特殊食品監管,推進仿制藥質量和療效一致性評價工作,提升食品藥品檢驗監測水平。加強食品藥品安全應急處置能力建設,嚴格落實生產經營主體責任,嚴厲打擊食品藥品違法行為。(市食藥安辦牽頭,市食品藥品監管局、市公安局、市衛生計生委、市農林委、市工商質監局、蚌埠海關等按職責分工負責)

(三)加快消費品質量升級提高

推動消費品工業增品種、提品質、創品牌,打造一批“三品”示范企業,培育一批安徽工業精品和名牌產品。推進消費品實現個性化、高端化、綠色化、智能化發展,大力提升兒童用品的安全性、趣味性,引導“銀發經濟”和失能群體產品供給,推動文教體育休閑用品的多樣化發展。(市經信委牽頭,市商務外事局、市發改委、市工商質監局、市食品藥品監管局、市民政局、市文廣新局、市農林委、市體育局等部門按職責分工負責)

(四)推進工業產品提質升級

大力發展智能制造裝備,重點突破高檔數控系統、伺服電子、減速器等關鍵功能部件制造技術,支持開發高檔數控機床、工業機器人、固定翼無人機等智能制造裝備?;鋟齟蟾換?、昊方機電等特色工業產品擴大生產規模,增強電磁離合器、油缸、模具、濾清器等與整車生產商的配套能力。加快發展新型電力裝備、大氣污染和水污染治理等專用裝備生產。爭取重大成套裝備生產實現重大突破,推進比亞迪云軌、泰富重裝海洋工程裝備等重點項目建設。提升新材料供給水平,大力支持凱盛科技、安徽豐原構建具有核心競爭力的太陽能光伏產業鏈和聚乳酸新材料產業鏈,加快打造以硅基新材料、生物基新材料為核心的新材料之都?;平把丶際躚芯?,推動高強度碳纖維、二氧化鈦、空心玻璃微珠等高端材料產業化。(市發改委牽頭,市科技局、市經信委、市財政局(市國資委)、市工商質監局等部門按職責分工負責)

(五)推進工程質量提升

大力提升交通、水利、建筑、市政、電力等工程質量,規范重大項目基本建設程序,建設百年工程。加強重大工程項目的投資咨詢和監理。全面落實工程質量主體責任,健全工程質量監督管理機制,加強工程質量檢測管理,加快推進工程質量管理標準化。推廣和倡導應用綠色建材,推進綠色生態小區建設。大力發展裝配式建筑,推廣應用各類新型鋼結構橋梁,提高建筑裝修質量和安全性能。(市發改委牽頭,市住建委、市交通局、市水利局、市工商質監局等部門按職責分工負責)

(六)加快建設現代優質高效的服務業體系

開展生活性服務業質量提升行動,提高養老院、家政、旅游、餐飲業等服務質量,完善服務標準體系,支持創建服務品牌??股苑褚抵柿刻嶸卸?,提高交通運輸、物流快遞、冷鏈物流等運輸保障能力,完善縣(區)電商產業園、物流快遞基礎設施建設,加強電子商務人才的培育和引進。提升金融保險、法律服務、人力資源服務水平,積極爭創省級生產性服務業集聚區,培育一批人力資源服務品牌企業。大力發展工業設計、檢驗檢測、認證等高技術服務業,鼓勵其積極申請高新技術企業,支撐引領三次產業向中高端邁進。(市發改委牽頭,市科技局、市經信委、市民政局、市司法局、市人社局、市交通局、市商務外事局、市郵政管理局、市文廣新局(市旅游局)、市工商質監局、市食品藥品監管局、市金融辦、蚌埠火車站、蚌埠鐵路貨運中心等按職責分工負責)

(七)提升社會治理和公共服務水平

深化“放管服”改革,推行政務服務“一網通辦”,構建全市社會治理、基本公共服務體系和質量標準體系,推進城市治理精細化、基層服務品牌化。促進義務教育均衡發展,擴大普惠性學前教育和優質職業教育供給,促進和規范民辦教育。提升職業技能培訓、創業就業等服務質量,推動實現更高質量和更充分就業。提升社會救助、社會福利、優撫安置等保障水平。(市行政審批監管局牽頭,市信息辦、市教育局、市人社局、市民政局等單位按職責分工負責)

提升優質公共服務供給能力,提高供電、供氣、供熱、供水、公共交通服務質量和安全保障水平。鼓勵創造優秀文化產品,推動文化服務產品數字化、網絡化。全面提升城鄉醫療衛生機構服務水平,構建和諧醫患關系??構卜裰柿考嗖夂托芏講?,引導提升公共服務質量水平。(市發改委牽頭,市效能辦、市財政局(市國資委)、市衛生計生委、市文廣新局等單位按職責分工負責)

(八)優化升級對外貿易

加快外貿發展方式轉變,培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。鼓勵高新技術出口、產品售后、檢驗檢測等類型離岸服務貿易出口,促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯動發展。支持企業開展國際標準制定、國際產品認證、境外商標注冊、專利申請和出口品牌建設。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系。(市商務外事局牽頭,蚌埠海關、市經信委、市工商質監局等按職責分工負責)

三、明確質量提升的主攻方向

(一)組織實施質量攻關

實施產品質量提升行動,重點支持硅基材料、生物材料、高端裝備、電子元器件等企業瞄準先進標桿實施質量比對和技術升級,開展工藝優化行動,組織針對性的技術攻關。推動企業積極應用新技術、新工藝、新材料、新裝備,促進我市信息顯示玻璃、MEMS傳感器、生物材料等優勢產品質量達到國際先進水平。加強可靠性設計、試驗與驗證技術的開發、應用、推廣,支持企業采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產和現代物流系統,進一步提升產品質量。(市科技局牽頭,市經信委、市工商質監局、市財政局(市國資委)等按職責分工負責)

(二)加快標準提檔升級

堅持以科技創新為動力,推進科技研發、標準研制和產業發展一體化,提升標準技術水平。推動消費品標準由生產型向消費型、服務型轉變。以標準化驅動制造業科技創新??茍員甏銼昊疃?,大力推進內外銷產品“同線同標同質”工程,逐步消除銷往國內外市場產品的質量差距。推動我市在硅基新材料、生物基新材料等有優勢、有特色的行業領域主導或參與制定行業標準和國家標準。(市工商質監局牽頭,市發改委、市科技局、市經信委、蚌埠海關等按職責分工負責)

(三)鼓勵企業實施質量創新

支持企業開展技術研發,對于重大科研項目推薦申請省科技計劃資金支持。建立質量分級制度,倡導優質優價,提高企業質量創新和質量提升積極性??剮虜?、新動能標準領航工程,促進新舊動能轉換。鼓勵企業開展質量管理小組、技能競賽等活動,促進質量管理、質量技術、質量工作方法創新。探索完善第三方質量評價體系,推動產品質量由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業采用、優化先進設計理念,推行個性化定制;鼓勵以用戶為中心的微創新,改善用戶體驗,激發消費潛能。(市科技局牽頭,市經信委、市工商質監局等按職責分工負責)

(四)引導企業推行先進質量管理模式

在重點骨干企業全面推行卓越績效管理和其他先進質量管理模式。引導中小微企業建立質量管理體系,推廣現代企業管理制度??怪柿糠縵占嗖?、分析與控制,防止發生質量風險,提高質量追溯能力。鼓勵各類市場主體整合生產要素資源,實施質量綜合管理,實現全產業鏈質量水平整體提升。(市工商質監局牽頭,市經信委、市科技局等按職責分工負責)

(五)強化質量監管共治

創新質量治理模式,健全全民質量共治機制,形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局。強化事中事后監管,繼續開展“雙打”活動,大力推行“雙隨機一公開”監督抽查制度,嚴厲查處侵權假冒等質量違法行為。建立健全打擊侵權假冒長效機制,促進行政執法與刑事司法銜接。暢通舉報維權投訴渠道,落實缺陷產品召回制度。綜合監管旅游市場,規范旅游市場秩序,凈化旅游消費環境。落實企業質量主體責任,鼓勵企業建立首席質量官制度。充分發揮專業團體作用,組織第三方開展質量評價和信用等級評級,實施分類監管。健全質量守信“紅名單”和失信“黑名單”制度,依托政務服務“一張網”,加大政府信息公開,構建質量全過程監管和信息共享。(市“雙打”辦牽頭,市商務外事局、市公安局、市司法局、市文廣新局(市旅游局)、市工商質監局、蚌埠海關等按職責分工負責)

(六)大力實施品牌發展戰略

以中國質量獎、省政府質量獎、市長質量獎、安徽名牌產品、蚌埠知名品牌為引領,培育、遴選一批競爭力強的重點骨干企業,爭創在省內外叫得響的品牌。認真落實品牌?;ぶ貧?,創建質量提升示范區和知名品牌示范區,提高蚌埠品牌市場占有率和品牌經濟比重。(市工商質監局牽頭,市發改委、市經信委、市商務外事局、市農林委、市食品藥品監管局等按職責分工負責)

(七)加強質量基礎設施體系建設

將市縣二級質量基礎設施建設納入同級政府經濟社會發展規劃,以創建國家檢驗檢測高技術服務業集聚區(安徽)蚌埠園區為契機,提高檢驗檢測、計量測試、標準化、認證認可等公共技術服務水平。針對國外技術性貿易壁壘,及時為企業提供國外新技術法規和標準的咨詢服務和技術指導。(市工商質監局牽頭,市發改委、市科技局、市財政局、市編辦、市經信委、蚌埠海關等按職責分工負責)

四、加大質量提升政策支持力度

(一)完善質量發展制度

加大質量普法宣傳力度,提高全民質量法制意識。完善質量案件舉報獎勵制度,做到獎懲兌現。落實產品質量安全事故強制報告制度、產品質量安全風險監控及風險調查制度。健全質量誠信體系建設,鼓勵企業發布質量誠信報告。完善質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。不斷完善工業產品生產許可證制度,落實“一企一證”改革措施。(市質量發展委員會辦公室牽頭,相關部門按職責分工負責)

(二)加大財政金融支持力度

完善質量發展經費多元籌措和投入保障機制,落實質量品牌獎勵經費,保障獎勵政策兌現。對獲得批準籌建國家質檢中心和省級質檢中心的項目,市財政分別給予800萬元和200萬元的設備采購資金支持。加大稅收扶持力度,企業實際發生的提升質量、品牌塑造等方面經費投入,按規定在企業所得稅稅前列支;對符合研發費用加計扣除歸集標準和范圍的,在企業所得稅稅前實行加計扣除。綜合運用項目補貼、定向資助、貸款貼息、風險補償等優惠措施,將支持實體經濟品牌企業的財稅優惠政策落到實處,吸引和鼓勵社會資金向高端供給側和品牌建設集聚。支持金融機構為質量發展“量身定做”金融創新產品,探索建立以質量綜合競爭力為核心的質量增信融資制度,鼓勵以品牌為紐帶實施并購重組。支持企業運用保險手段促進產品質量提升和新產品推廣應用。

推動形成優質優價的政府采購機制。鼓勵政府部門向社會力量購買優質服務,形成保障質量和安全的政府采購機制。嚴格采購項目履約驗收,切實把好產品和服務質量關。幫助支持優質民營企業進入軍事供應鏈體系,拓寬企業質量發展空間。(市財政局牽頭,市金融辦、市稅務局、市公共資源局、市科技局、市工商質監局、人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監分局等按職責分工負責)

(三)健全質量人才教育培養體系

加強中小學質量教育,廣泛開展質量主題實踐活動。加強質量人才教育培養工作,推廣現代學徒制和企業新型學徒制。制定落實培訓補貼政策,依托市人才培訓項目,有重點培訓質量管理專項人才、企業質量管理人才和社會工作專業服務人才。加大人才和智力引進力度,吸納質量品牌領軍人物和專業人才。發揮質量教育培訓基地作用,面向企業、社會開展質量教育培訓。充分發揮各級工會和共青團作用,廣泛開展勞動和技能競賽,培育大國工匠式人才。(市教育局牽頭,市經信委、市人社局、市工商質監局、市總工會、團市委等部門按職責分工負責)

五、加強質量保障體系建設

(一)加強黨對質量工作領導

健全完善質量工作體制機制,形成“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,將市質量強市工作領導小組調整為市質量發展委員會,實行書記、市長“雙主任制”,加強對全市質量發展的統籌規劃和組織領導。各縣區黨委和政府、市直相關部門要強化工作領導,認真落實質量工作責任制,在全市構建統一權威的質量工作體制機制。

(二)實施質量強市戰略

堅持以提高發展質量和效益為中心,明確質量發展任務,弘揚城市質量精神,持續開展質量強市、質量強縣示范創建活動,創建各類質量品牌、質量安全示范區,加快推進蚌埠質量品牌升級。(市質量發展委員會辦公室牽頭,相關部門按職責分工負責)

(三)狠抓督察考核

按照省市質量考核要求,分解落實質量考核目標任務,完善考核機制,強化督察和考核。將質量工作考核結果作為各級黨委和政府領導班子及領導干部綜合考核評價的重要內容。探索構建質量統計評價體系,健全質量統計分析制度,定期發布質量狀況分析報告。(市質量發展委員會辦公室牽頭,市工商質監局、市統計局等部門按職責分工負責)

(四)加強宣傳動員

大力開展“中國品牌日”、質量月等系列活動,將質量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內容,開展公益宣傳,提高全社會質量意識。把質量發展納入黨校(行政學院)和干部學校教學計劃,讓質量第一成為各級黨委和政府的根本理念,成為領導干部的工作責任,成為蚌埠的價值追求和時代精神。(市質量發展委員會辦公室牽頭,市工商質監局、市委組織部、市委宣傳部、市文廣新局、市文明辦、市政府新聞辦、市教育局等部門按職責分工負責)

各縣區政府(管委會)要認真落實本實施意見,結合實際研究制訂實施方案。各相關牽頭部門要按照工作職責,依據《具體任務分解表》,抓緊出臺推動質量提升的具體政策措施,明確目標任務、責任分工和時間進度要求,確保各項工作舉措和要求落實到位。

 

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